掏空大坝建餐厅，何以能一路绿灯

秦淮河大堤内部被指挖空建高档餐厅6年来竟无人问责 纪委介入调查

作者：于平

据媒体近日报道，长江下游支流秦淮河南京段，今年汛期防洪形势严峻。就在水位吃紧之际，有市民反映，秦淮河的防洪大坝被发现向内挖空十几米，多家高档餐厅、酒吧在大坝“肚子里”营业，部分餐厅最深处甚至达到了大坝中线位置，严重危害河道安全。

掏空大坝，在坝体内部建深度长达十几米的酒吧、餐厅，无疑会对坝体本身的强度，造成很大的削弱，乃至危及防洪安全。虽然目前没有造成严重的事故，但这样的荒唐事，居然在人们眼皮子底下发生，且长期无人制止纠正，还是让人惊出一身冷汗。

无论按照《中华人民共和国河道管理条例》，还是按照《南京市防洪堤保护管理条例》，防洪堤管辖范围内都不得建房，更不用说掏空大坝建餐厅了。然而，这些建在大坝里的餐厅和酒吧的所谓“临时用房”，不仅在完工验收时顺利过关，而且一用就是六年，要不是今年洪水严重，这个问题恐怕将继续被掩盖，“临时用房”还会继续“临时”使用下去，难以被曝光。

掏空大坝建餐厅，作为大坝的建设方，江宁城市建设集团当然要负最大责任。作为专业的堤坝建筑施工方，难道江宁城建不知道，在堤防和护堤地建房是被禁止的吗？根据相关报道披露，这些坝体内的餐厅、酒吧，租金不菲，每天每平方米1元，有的店面一年租金达四五十万。因此，不排除正是看到这个地段的黄金价值，江宁城建才打起了“临时用房”的主意。

然而，如果因“临时用房”，导致堤坝削弱无法阻挡洪水，那这个损失应该由谁来承担？查询工商资料可知，江宁城建是江宁区政府下属的全资国企。国企，理当以公共利益为重，岂可为了商业利益，拿城市的防洪安全，拿民众的生命财产赌博？江宁城建此举可谓极为恶劣，理当严查。

除了江宁城建之外，当地相关政府部门同样责无可逭。大坝的建设，由水利部门主管，从设计到施工，都应当全程监督。那么，大坝里的“临时用房”，当初是怎么写入设计方案中的，又是如何违规通过验收的，是不是应该有个交代？

此外，根据媒体报道，早在2014年，便有媒体报道江宁城建集团在没有规划手续的情况下违规开展酒吧、餐厅的建设。当时原江宁区规划局已经确认，建筑没有手续，而江宁城建集团承诺将“将责令施工队暂停施工，等相关手续完善以后再重新开工”。建筑没有手续，就意味着违建，江宁区规划局既然已经确认这一点，为何没有采取进一步行动？规划部门敷衍媒体监督，纵容相关企业的违法行为，导致如今这一严重局面，那么谁该为之负责？

掏空大坝建餐厅，这样违法行为谈不上隐蔽，性质也极其恶劣，然而从水利到规划部门，却一路绿灯。不禁让人怀疑，难道当地的监管部门，也和大坝一样被“掏空”了。当地监管的不作为固然需要追究，但更需要做的，是举一反三，对于类似问题展开全面排查。

此前，水利部水旱灾害防御司相关负责人提到，“中小河流防洪标准较低，堤防的质量较差，所以每年都是防汛的薄弱环节”。可见，掏空大坝建餐厅等人为隐患，可能并非孤立，这也是一个警示，中小河流防洪安全的治理，需强化规范和监督，绝不能让其放任自流。（于平）