城市GDP排名洗牌：重庆南京进阶，十强门槛提高

本文来源：时代周报 作者：陈泽秀

随着2021年各地两会陆续召开以及“十四五”规划建议发布，多地2020年经济“成绩单”公布。疫情之下，2020年全国城市GDP排名出现激烈洗牌。

从GDP前十强的头部城市看，2020年，重庆经济总量排名全国第四；南京挤掉天津，自改革开放以来首次跻身全国十强；苏州成为内地第六个GDP破2万亿的城市。

十强之后，排在第12位至16位的依次是宁波、无锡、青岛、郑州、长沙。这五座城市，位列2020年经济总量在1.2万亿左右的梯队，竞争异常激烈，彼此差距较小，随时都可能发生位次的变化。

排名GDP第17位的2019年万亿俱乐部新晋成员佛山，尽管受疫情影响较大，但仍然保住了万亿宝座。继佛山之后，福州、泉州、西安、南通、合肥五城确定迈入GDP万亿城市俱乐部。

东莞和济南尚未正式公布2020年的经济数据，根据往年表现，未来二者仍是争夺万亿俱乐部席位的有力竞争者。此外，根据各地的“十四五”规划建议，烟台、常州、徐州、唐山、温州、昆明、厦门、长春、嘉兴9个城市，均提出“十四五”时期，全市经济总量迈上万亿元台阶。这意味着，“十四五”期间，国内万亿俱乐部城市有望扩容至33个。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员单菁菁对时代周报记者表示，根据世界级城市群的发展经验，如果一个城市所处的城市群没有发展起来，区域经济联系不紧密，那么这个城市想单独持久的发展，除非有特殊的优势资源，比如行政级别很高，能够聚集很多资源。“相比之下，有成熟都市圈支撑的核心城市，发展得更坚实。某一个发展阶段可能发展得非常快，而且后劲会相对持久。”

制图：陈泽秀

重庆闯进四强

在GDP前十强城市中，上海、北京处于3万亿元阵营，2020年GDP总量分别为3.9万亿元和3.6万亿元，深圳以2.8万亿元稳居第三。第四名与第五名的位置发生变化：重庆超过广州，排在第四位；广州则由此前的第四名降至第五名。

官方数据显示，2020年重庆地区生产总值迈过2.5万亿元大关，达到25002.79亿元，同比增长2.9%，高于全国平均水平（2.3%）。而广州在“十四五”规划建议中预计，2020年地区生产总值2.4万亿元以上。

“重庆经济总量超过广州很正常，并不是一件令人吃惊的事情。”单菁菁对时代周报记者分析，重庆的市域面积达到8.24万平方公里，相比之下广州仅有7434平方公里，不敌重庆的十分之一。同时，重庆作为我国西部的经济中心，有非常坚实的制造业基础，加上近年来面临政策利好，包括长江经济带、成渝地区双城都市圈等，后发优势明显，处在快速上升阶段。而广州位于东部沿海地区，发展相对成熟，目前处在质量提升阶段，发展速度趋缓。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对时代周报记者表示，广州经济外向度较高，2020年受到疫情冲击较大。重庆位于内陆地区，影响相对小。“重庆通过开放拉动，疫情之下，主导产业逆势上扬，比如汽车行业扭转了前几年的发展颓势，有很大恢复；笔记本等电子产品在通过‘一带一路’、中欧班列带动产能有所扩大。”

中欧班列带动重庆的笔记本等电子产品扩大产能

官方数据验证了上述分析。2020年1-11月，广州市外贸进出口8645.4亿元，同比下降1.8%，降幅比1-10月扩大0.5个百分点。同期，全国外贸进出口同比增长1.8%。另一方面，重庆2020年全市规模以上工业增加值比上年增长5.8%，其中八大支柱产业持续复苏，汽车、电子和材料产业对全市工业增长的拉动较大，增加值分别比上年增长10.1%、13.9%和7.1%。

2019年8月，国家发改委正式发布《西部陆海新通道总体规划》，建设西部陆海新通道上升为国家战略。“重庆是西部陆海新通道的物流和运营组织中心，这使得重庆能够快速形成内陆的开放高地，成为引领西部对外开放、带动发展的一个龙头。”陈耀分析。

南京挺进前十

2020年，南京的经济表现十分亮眼。南京在今年的政府工作报告中透露，“预计2020年完成地区生产总值14817亿元、可比价增长4.6%，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强”。

2019年末，南京GDP排名全国第11位，经济总量不及天津。据天津市统计局公布的数据，2020年天津市地区生产总值为14083.73亿元，同比增长1.5%，增速不及全国平均水平。从经济总量上看，2020年南京已经超过天津——天津很有可能被挤出前十强。

工业特别是制造业是南京经济的压舱石。南京的产业结构曾经一度偏“重”，以钢铁、石化、建材为主导产业。近年来，南京引进了台积电、LG化学、清华紫光等一系列大项目，集聚了一批以智能制造、集成电路、电子信息为代表的高科技产业。南京市今年的政府报告显示，南京跃升至2020全球创新指数排名第21位，列国家创新型城市排行榜第4位。

“南京的快速发展是有底蕴的。”单菁菁分析，南京历来是我国重要的人才聚集区，高校很多，有非常强的人才资本积累，南京也重要的制造业基地，具有产业优势，随着长三角一体化的发展，展现出了后发优势。

不过，南京并非江苏省内的经济第一城，GDP总量仍低于苏州。2018年10月，中央巡视组曾罕见批评南京省会功能发挥不足、首位度低。 此后，江苏明确提出了强省会战略，做大做强南京，提升南京的引领和辐射作用。

陈耀认为，进入GDP前十强，表明南京的城市能级有了很大提升，也说明强省会战略取得重要成效，对于带动江苏全省的发展，带动沿江地区发展，都会发挥更大作用。

天津是如何掉队的？陈耀分析，天津的产业结构以重化工为主，这些年受产能过剩、结构调整的影响，经济增速下降较快。再加上天津受爆炸案的影响，经济还没有完全恢复。

“在统计数据挤水分之后，现在天津的经济数据应该压实了，能够真实反映经济发展的情况。我觉得天津在慢慢恢复元气，经过调整以后，经济结构会更加优化，在改革会向深度推进。”陈耀说道。

十强门槛提高

身处万亿俱乐部的GDP十强城市正在向更高目标冲刺。

2019年苏州GDP达到1.93万亿元，同比增长5.6%。苏州市相关领导去年1月初表示，2020年苏州GDP要突破两万亿元大关，这一目标已经顺利实现——今年1月8日，苏州发布的“十四五”规划建议明确表示，“十三五”时期，苏州地区生产总值要由“十二五”末的1.45万亿元迈上2万亿元左右的新台阶。

这意味着，苏州成为继上海、北京、深圳、重庆、广州之后，第六个GDP突破2万亿的城市。“从行政规格上来看，苏州不是直辖市、省会城市，也非副省级城市、计划单列城市，仅是一个普通的地级市，苏州没有靠行政的政策，完全是靠自身发展起来。”陈耀分析。

单菁菁认为，苏州与上海紧密相连，具有得天独厚的地缘优势。“最初上海的一些产业转移首选、优选苏州。而且苏州所处的长三角地区，较早形成了相对完善和成熟的市场环境，周围有非常成熟的产业链和便利的运输条件，使得苏州经济发展比较成熟。”

经过多年发展，苏州已经拥有完备的制造业体系，2019年苏州规模以上工业增加值为7592.42亿元，仅次于上海、深圳，稳居全国前三。2020年上半年，苏州实现规模以上工业总产值1.55万亿元，超过同期的上海近500亿元，被视作“中国第一大工业城市”。

苏州工业园区夜景

近年来，苏州加速制造业转型升级、提升现代服务业水平。陈耀认为：“苏州这次能够站上2万亿的新台阶，表明前期的结构调整、转型升级比较成功，在培育新经济发展方面，见到了很好的效果。”

苏州“十四五”规划建议提出，强化源头创新和加快关键核心技术突破，加快推进材料科学姑苏实验室争创国家实验室；提升产业链现代化水平，三年内实现全市规上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖等。

继苏州之后，十四五时期，武汉、成都、杭州、南京4座城市都将向“2万亿俱乐部”发起冲刺，届时，GDP十强门槛或提高至2万亿元。

具体来看，武汉虽然在十四五规划建议中没有明确提出GDP目标，但强调，“十四五”时期，经济总量迈上新台阶，在全国同类城市实现进位。2019年武汉GDP为1.62万亿元，排在全国第八位。2020年受疫情影响，上半年武汉曾跌出十强城市，但此后快速回血，从前三季度GDP来看，武汉已重新返回全国前十（武汉2020年的GDP数据尚未公布）。

2020年12月末，成都市委书记范锐平在成都关于“十四五”规划建议的说明中透露，成都2020年经济增速有望达到4%、总量有望突破1.8万亿元，初步研判“十四五”时期成都经济年均增长率保持在6%-8%左右，预计到2025年实现经济总量2.6万亿元—2.8万亿元。

杭州则在“十四五”规划建议中提出，十四五时期，“力争全市生产总值突破2.3万亿元”。南京也表明了决心，在今年的政府工作报告中称，提出未来五年的目标是“成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市”。这是南京首次提出要打造“超大城市”。

单菁菁认为，在世界经济发展不景气的大背景下，中国经济的发展势头总体良好，依然处在重要的战略机遇期。基于一系列的判断，一些城市做出经济上继续向前跨越发展的目标，实际上是对中国经济有信心的表现。“这些目标，只要是脚踏实地来测算出来的，能够起到凝聚人心的效果，能够给企业家、给资本信心。”

万亿俱乐部再扩容

2019年，经济总量排在1.1万亿-1.2万亿元的城市有五座，从高到底依次是宁波、无锡、青岛、郑州、长沙。这5座城市在中国GDP榜单上排名为12名-16名，各个城市内部经济总量差距仅在百亿之间，竞争十分激烈。例如，2019年GDP排名第12位的宁波（11985.1亿元）比第13名的无锡（11852.32）多了132.78亿元；无锡仅比排名第14位的青岛（11741.31亿元）多出111.01亿元。

截止目前，除了长沙之外，其余四座城市均在政府工作报告或“十四五”规划建议中透露了2020年GDP数据，其中宁波预计全市生产总值1.23万亿元以上；无锡达到12370亿元，青岛和郑州均预计1.2万亿元。

这些城市之间的差距较小，位次随时可能发生变化。

以青岛和宁波为例。青岛明确提出，“十四五时期，城市经济总量显著提升，努力实现进位争先”，并将“十四五”时期的GDP总量目标锁定在1.7万亿元；宁波指出，到二○二五年，经济总量和发展质量跃上新台阶，全市生产总值“达到1.7万亿元”。

2019年，佛山GDP突破万亿，成为国内第17个跻身万亿俱乐部的城市。今年1月21日召开的佛山市委十二届十二次全会透露，佛山经济加快复苏，2020年GDP预计达10816.47亿元，增长1.6%。

佛山千灯湖

除佛山外，截止目前，泉州、合肥、福州、南通、西安这五座城市已经从侧面宣布2020年经济总量突破万亿。这意味着，万亿俱乐部成员从2019年末的17个，增长到2020年末的22个。

谁是下一个万亿GDP城市？东莞、济南均是有力竞争者。1月24日，广东省长马兴瑞在作政府工作报告时透露，十三五时期，“东莞经济总量接近万亿元”；2019年济南GDP为9443.4亿元，距离万亿也只差临门一脚。

此外，据时代周报记者统计，多个城市在“十四五”规划建议中，均明确2025年全市经济总量力争进入“万亿俱乐部”。这些城市包括：烟台、常州、徐州、唐山、温州、昆明、厦门、长春、嘉兴。如果这9座城市能够顺利达成目标，“十四五”期间，万亿俱乐部将扩容至33个。

陈耀表示，我国已经从经济高速增长进入到高质量发展的新阶段，总体上来讲，不像以前那样追求总量、追求增速，要把更多的精力放在增长的质量上，要有实实在在的增长，没有水分的增长。但高质量发展也还是要发展，“这些年一些城市能级相对低的城市，特别是中西部的一些城市，要提升它的整体能级，经济总量的扩大还是需要的”。

时代周报记者发现，目前已经明确进入万亿俱乐部的22个城市中，江苏有4座，分别是苏州、南京、无锡和南通，数量最多；其次是广东，3座城市在列：深圳、广州和佛山。从经济实力上看，广东的整体实力好于江苏。如果城市群角度看，长三角更占优势，8座城市跻身万亿。

“长三角涉及三省一市，发展空间更大，客观条件上，它的腹地也相对广阔一些。”陈耀表示，未来城市的发展，很大程度上取决于城市在其所处城市群中发挥的作用。如果作用突出，该城市群可能会有更多的城市进入万亿俱乐部。

单菁菁建议，在国际竞争越发激烈的背景下，争取企业的重要要素之一是营商环境，各大城市要以更加开放的态度，促进投资贸易便利化，优化政府服务。通过优化营商环境来吸引资本、企业的进入，同时通过提供良好的教育、医疗等公共服务，优良的生态环境，公平的职业上升渠道，吸引人才聚集。