广泛听取基层建议，上海人大常委会基层立法联

2020年4月21日下午，上海市人大常委会举行基层立法联系点“扩点提质”工作推进会。 展翔 图

上海市人大常委会基层立法联系点优化调整，由10家扩大至25家。

4月21日下午，上海市人大常委会举行基层立法联系点“扩点提质”工作推进会，公布了上海市注册会计师协会等25家基层立法联系点。此前，2016年7月起上海试点首批10家基层立法联系点，此举大力提升了地方立法质量。

4月2日，在上海市十五届人大常委会第46次主任会议上，已通过新一批25家联系点名单和《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》。

上述《工作规则》明确，设立联系点，主要目的是为了贯彻落实十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求和习近平总书记在上海考察基层立法联系点时的重要讲话精神，发挥联系点在立法全过程民主中的示范引领作用，充分听取基层对市人大常委会立法及相关工作的意见建议，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，进一步提高立法质量和效率，保障联系点顺利开展工作。

联系点的功能定位，首先具有基层属性，利用扎根基层接地气、察民情、聚民智的优势，能够广泛听取基层人民群众意见建议。

其次，联系点聚焦立法属性，能够有序参与立法规划、计划编制、法规草案意见征集以及法规通过后实施评估等工作，充分发挥联系点在立法全过程民主中的作用。

此外，联系点还具有联通属性，发挥桥梁纽带作用，向下延伸察民意、向上直通传民智，畅通意见建议反映和收集渠道。

上海的基层立法联系点，近四年来一直在地方立法过程中发挥着重要作用。

2月7日，上海市人大常委会通过《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，该《决定》颁布后受到社会各方赞誉，是“依法防控”在地方的生动实践，为上海打好疫情防控阻击战提供了应急、及时、有效的法治支撑。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市人大常委会了解到，《决定》的很多意见就来自基层立法联系点，来自基层民众，比如，规定在地铁等公共场合须佩戴口罩。最终形成的条款有效管用，在特殊时期，为政府采取必需的临时性应急管理措施提供了法治保障。

4月10日上海通过《上海市优化营商环境条例》，其中许多内容亦来自基层企业的需求和呼声，着眼于解决企业的痛点、堵点、难点问题。

稍早之前，2019年上海在全国掀起垃圾分类新时尚，广受关注的《上海市生活垃圾管理条例》立法过程中，众多基层立法联系点也都曾发挥“建议直通车”作用，法规的许多条文均来自基层社区，这也大大提升了这项立法的质量和操作性。不少上海市民感慨，立法的大门已经开在自家门口了。

闵行区七宝镇人大是首批基层立法联系点，这次也进入新一批联系点名单。七宝镇人大主席钱国平说，过去近四年，七宝镇联系点充分挖掘和利用周边资源，履行联系点职责，共承担了28件法规草案征求意见工作，反馈建议219条，其中19条建议被采纳。

七宝镇联系点设立了10个信息采集站，覆盖镇机关、党建服务中心和邻里中心，立法征询和宣法释法工作与每月代表进站接待选民深度融合，让立法建议从群众中来，普法工作到群众中去，使群众反映立法建议有了更灵活的载体。

目前，上海市人大常委会25家基层立法联系点分别是：

上海市注册会计师协会

上海人大工作研究会

上海市律师协会参政议政促进委员会

上海市工业经济联合会

上海市街镇工作协会

上海市绿色建筑协会

海通证券股份有限公司

上海市浦东新区南汇新城镇人大

上海市浦东新区工商业联合会

上海市黄浦区城市管理行政执法局

上海市静安区江宁路街道办事处

上海市徐汇区田林街道办事处

上海市长宁区人民法院

上海市长宁区虹桥街道古北市民中心

上海市普陀区曹杨新村街道办事处

上海市虹口区四川北路街道人大工委

上海市杨浦区新江湾城街道人大工委

上海市宝山区劳动人事争议仲裁院

上海市闵行区七宝镇人大

上海市嘉定区工业区管委会

上海市金山区朱泾镇人大

上海市松江区泖港镇黄桥村委会

上海市青浦区金泽镇人大

上海市奉贤区人民检察院

上海市崇明区农业农村委