“新基建”怎样不走老路

　　“新基建”正在成为经济建设领域的焦点之一，但如何避免走传统基础设施建设走过的弯路，特别是如何破除“政府包办”，避免“一哄而上”、产能过剩等难题，需引起重视。

　　充分发挥市场作用

　　基础设施是经济社会发展的基石，具有战略性、基础性和先导性作用。我国传统基础设施建设取得巨大成就，同时在以往的具体实施中也存在一些问题。当前，新型基础设施建设应如何走出新路，实现高质量发展？

　　“‘新基建’特别是数字基础设施对改变新动能不足、技术含量偏低的状况有重要意义，需要大力发展，但要注意不能走传统上的老路，特别是不能搞‘政府包办’‘一哄而上’。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。恒大研究院首席经济学家任泽平也认为，启动新一轮基建，关键在“新”，要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设。

　　在传统基础设施建设中，政府往往扮演重要角色。发展5G基站、特高压（电力物联网）、数据中心（云计算）、人工智能、工业互联网等“新基建”，如何处理好政府与市场的关系？

　　中国社科院经济研究所所长黄群慧认为，“虽然基础设施一般具有公共性，需要政府的超前规划和投资，但是要想获得长期经济效率，其建设也必须更多尊重市场规律”。

　　刘尚希表示，与传统基础设施不同，“新基建”主要是数字化基础设施，技术含量高、发展变化快，而且必须与市场、企业的需求耦合，因此应由市场主导。“政府要为‘新基建’发展创造条件，制定规则标准，提供良好营商环境，而不是直接投资、上项目。如果政府直接大包大揽，有可能会提高债务风险，也达不到拉动经济的效果。”刘尚希说。

　　任泽平提出，在信息类“新基建”领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外，政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用，主要通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等，推进市场有序运行。

　　坚决不搞“大水漫灌”

　　当前疫情对我国经济造成一定影响，“新基建”是不是为了通过大规模建设“刺激”经济？专家认为，近年来中央已多次对“新基建”进行部署，并非新的“刺激”计划，在实施中不能走“大水漫灌”“大铺摊子”等老路。

　　黄群慧认为，新型基础设施与传统基础设施具有很大区别，一方面市场前景不确定性较大，选择性产业政策的适用性不高，另一方面近些年在市场机制推动下该领域已经有了较好发展基础，“因此，‘新基建’需要政府引导，但切勿过度直接介入。尤其是在当前经济下行压力较大、地方政府投资热情高涨的背景下，更需要对此保持高度的清醒”。

　　刘尚希表示，“新基建”必须让市场机制充分发挥作用，由市场来主导。“要激发民间投资的积极性，吸引社会资本投入‘新基建’。当前应创新发展政府和社会资本合作模式即PPP模式，形成社会资本和地方政府合作的有效载体。”刘尚希说。

　　专家指出，在项目落地实施过程中，还要充分考虑各地实际需求、自然地理条件、网络布局基础，以整体优化基础设施网络为标尺，防止各地不顾条件、一哄而上，造成新的产能过剩。

　　着眼高质量发展

　　面对重要发展机遇，“新基建”如何走出新路？

　　“对于新型基础设施，下一步，要加快推动高质量发展。”国家发展改革委基础司副司长郑剑说，一是创新发展，要进一步强化新型基础设施建设的规划指导，创新相关体制机制，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新。二是融合发展，加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率。“尤为重要的是，要以新型基础设施建设为牵引，推动传统基础设施优化服务和提升效能，统筹推进更多智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。”郑剑说。

　　任泽平认为，因信息类“新基建”大多属于新技术新产业，需要不同于传统基建的财政、金融、产业等配套政策支撑。产业政策方面，要纳入到国家战略和各地经济社会发展规划中。

　　“对于‘新基建’特别是数字化基础设施的投资，政府应该给市场提供更好的服务，包括规划、标准、法律等，调整优化监管方式。通过推动市场投资数字化基础设施，促进经济高质量发展，提升社会治理水平。”刘尚希强调。（记者 曾金华）