5G领衔新基建，政策环境是关键

来源：中国信息通信研究院微信公众号:中国信通院CAICT

2019年我国正式启动了5G商用，经各方努力，我国在5G标准、技术、研发等多个方面取得全球领先优势。2020年是决胜全面建成小康社会收官之年，也是5G发展的关键年份，当前正值新冠肺炎疫情防控和复工复产工作“两手抓”的关键时期，需要积极应对疫情给5G发展带来的现实问题和潜在影响。为了释放5G等新型基础设施建设对经济增长的拉动力，中央政治局常务委员会3月4日召开会议，明确指出“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。”5G网络建设的重要性日益提升。

我国各地5G政策的持续加码，能有效对冲疫情对5G既定投资的影响，保持5G稳定发展，更好支撑和保障经济平稳运行。根据中国信息通信研究院无线电研究中心的监测和分析，全国各地各级政府已出台了一系列5G发展政策。面对当前新的形势和任务要求，各级政府应充分落实相关政策，形成政策工具箱，支持各类5G企业充分利用政策环境，确保5G网络建设好、应用好。

各地政府积极谋划，营造良好的5G发展政策环境

随着5G上升为我国重要战略，全国各级政府积极响应，密集出台行动计划、实施方案、指导意见等政策文件，为5G发展营造了良好的政策环境，积极推进5G网络建设、应用示范和产业发展。截至2020年2月底，我国各省市区共出台5G政策文件累计达200余个。一些5G发展较快的地区，政府出台多项政策支持5G发展，如广东、浙江两省已出台各级5G政策20余个。

图1 各省5G政策发布数量情况（截至2020年2月底）

截至目前，省/直辖市出台政策占5G总政策数量的20.10%，其中广东、河南和四川各有3个省级5G政策文件，上海、北京、山东、河北、湖南、重庆、贵州、黑龙江、江西等省市各有2个省级5G政策文件。地市出台政策占5G总政策数量的比重达55.39%，其中广东、浙江几乎每个地级市均有5G政策出台。县/区出台政策占5G总政策数量的24.51%，其中上海县/区级5G政策达9个之多，仅虹口区就出台4个，涵盖了网络建设、产业培育、企业扶持、应用创新等方面支持政策。

图2 各地5G政策发布情况（截至2020年2月底）

政策支持面不断扩展，深入支持5G网络、应用和产业和发展

自2019年6月6日工信部正式颁发5G牌照后，各省5G政策的出台走上了“快车道”。随着5G发展脚步的加快，政策支持面也越来越广。2019年以前的5G政策主要侧重5G网络建设，2019年以后各级政府敏锐地把握住了当前5G网络建设与应用推广齐头并进的窗口期，5G政策在支持5G网络建设的同时也将5G产业和应用的发展纳入进来，并将应用牵引作为当前推动5G创新发展的重中之重。

图3 各省5G政策发布趋势图

各地政策解决共性问题的同时，更突出地方特点

各地5G政策的共性体现在网络建设、技术攻关、产业培育等方面，如统筹5G通信网络布局、推进共建共享、简化审批流程、培育本地5G龙头企业、打造5G产业集群等。差异部分主要体现在应用领域方面。各省根据自身产业环境和民生需求的差异，提出了“接地气”的重点应用发展领域。

北京、上海、杭州分别提出依托冬奥会、进口博览会、亚运会等重大属地活动，打造“5G+4k”的超高清视频创新应用。

山东的“5G+智慧海洋”应用、山西的“5G+智能矿井”应用、上海的"5G+金融服务”应用、广西的“5G+智慧港务”等，这些特色应用领域均与当地产业发展情况息息相关。

5G发展需要有长远的战略部署和综合的政策工具支持，什么地方的战略思路正确、政策工具运用的好，谁就能在新一轮互联网革命中占据先机。面对疫情影响下的新形势新任务，各级政府应当因“地”施策，充分释放政策红利，形成5G政策工具箱，不断将5G的发展快速转化为支持经济高质量发展的关键动力。我们坚信，我国5G发展必将结出丰硕成果，为经济社会高质量发展提供强劲动能。

注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出台（含公开征求意见阶段政策）的以5G名为主题的政策文件，如5G规划、计划、行动方案、意见及措施等文件。