网约车平台监管要遵循“包容审慎”原则

　　上海交通委日前发布消息称，上海市交通委等部门的联合检查人员对滴滴、美团等互联网出行平台进行了上户执法检查，发现不少问题。滴滴打车平台在今年7月被罚550万元以后，仍在为无资质的车辆派单，占比超过82%。美团打车的情况也不好，平台在黑名单预警占比也达到15%。按照上海市交通委的要求，如果滴滴、美团继续违规派单，可能导致两家公司的APP下架。

自从网约车这个依托互联网平台产生的市场新业态出现以后，围绕着其合规问题，几年来市场上的争议就没有断过。网约车的特点是车辆的营运人员并不在固定的场所从事经营，平台机构难以用传统的模式来管理、制约相关人员。而对监管部门而言，则只能通过对网约车平台施加压力，来逼迫网约车平台加强对司机的监管。

然而，由于网约车平台特有的经营特点，无论是政府部门的监管还是平台对司机的监管，都很难产生直接的效果。以上海市出台的关于网约车业务的管理规定来说，其中最为引人注目的有两条，一是要求车辆“在本市注册登记”，二是要求驾驶员有“本市户籍”。上海车，上海人，这两个要求可以视为监管的“硬件”，但管理部门的意图显然并不在此，而似乎是出于其监管的方便，万一出了事查起来比较方便。但是，这样的规定除了涉嫌地方保护主义，有违城市开放的形象以外，更为重要的是，它与上海目前私人车辆的实际保有情况是严重不符的。由于上海私人车辆的车牌实行拍卖，导致上海车牌成为“世上最贵铁皮”，很多上海人的车辆都在外省市登记，现在走进上海的任何一个居民小区，都可以见到大量外地车牌，而它们的车主并不是外地来客。这些人多数是“新上海人”，他们虽然没有上海户籍，但工作地和居住地都在上海，已经融入上海。

网约车之所以受到消费者欢迎，表现出了强大的生命力，一个重要的原因就是它以大量的私人用车为基础。如果按照上海交通部门规定的两个“硬件”，把“非上海车”和“非上海人”从上海的网约车业务中剔除出去，那将使上海的网约车市场迅速凋敝，上海的消费者也不可能再享受到网约车之便捷。很显然，滴滴、美团在已经吃到巨额罚单以后继续“我行我素”，并不是它们无视政府权威，而是因为网约车业务的特点无法满足“上海车”“上海人”这两个条件。在这里显示的，实际上是政府监管与互联网平台的运作所产生的矛盾，是市场服从政府还是政府顺应市场，如何回答这个现实的问题，是摆在上海面前的一张考卷。

国务院办公厅最近印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求围绕更大激发市场活力的目标，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。按照《指导意见》对平台经济“遵循规律、顺势而为”的包容审慎监管要求，政府部门和网约车平台出现的矛盾并不是不可调和的。 周俊生