继续打还是议和？WTO给欧盟40亿美元报复额度

美欧矛盾加剧？WTO：欧盟可对美国40亿美元商品收费

欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353案”）判决终于尘埃落定，在世贸组织（WTO）给予欧盟近40亿美元“报复”额度后，欧盟要怎么选？美国又会如何应对？

据第一财经记者从权威信源了解，欧盟可以采取针对美国飞机产品进行反制，也可以选择针对美国的其他输欧产品或服务进行交叉反制。

在采取对策之前，欧盟需从WTO争端解决机制方面获得授权，欧盟可以在10月26日举行的争端解决机制例会上提出要求，也可以要求召开一次特殊的争端解决机制会议。

不过，考虑到上述日期已临近美国总统选举日，观察人士倾向于认为，欧盟方面会暂时观望。

欧盟方面的多位高官也在判决正式公布后表示，希望能同美方达成和解协议，否则将不得不采取反制措施。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者指出，目前美国政府同欧盟之间的贸易关系在短期不会有大的逆转，原因在于，其现在的贸易思路，已经偏离了以往同西欧盟友之间以合作为主的路径。

WTO判决反制金额为何大幅缩水

13日，WTO裁定，在DS353案中，由于美国未遵守WTO相关规定，欧盟可以对美输欧商品和服务施加反制措施，总额可达39.9亿美元。

不过，这一数据比欧盟此前要求的85.8亿美元报复额度大幅缩水，也不及美方在“美国诉欧盟补贴空客案”（下称“DS316案”）中得到的75亿美元报复额度。

美国贸易代表办公室（USTR）在WTO裁决出炉后迅速发声明指出了这一点，并表示WTO的这项仲裁决定恰恰说明，欧盟没有针对美国开征关税的合法依据，欧盟此前寻求对美国国家航空航天局（NASA）和国防部相关的研发补贴采取反制措施的权利，但WTO拒绝了该请求。

同时， USTR在声明中指出，欧盟还寻求针对美国华盛顿州的税费减免优惠政策采取反制措施，而WTO方面将这一反制范围限定在2021~2015年度，这一期间对应的反制措施总值约为40亿美元。

USTR代表莱特希泽则表示：“尽管我们不同意WTO的某些估值计算，但更重要的一点是，WTO方面没有授权欧盟对华盛顿州的税收优惠以外的任何补贴进行报复。”

他补充道：“由于华盛顿州在今年早些时候，已取消了税收减免政策，因此欧盟不再拥有任何针对美国产品进行报复的依据。 而对已取消的措施征收反制关税的行为，则完全违反了WTO原则，将迫使美国做出回应。”

第一财经记者也拿到了DS353案的仲裁文件，在其中WTO解释道，裁定2012年9月至2015年9月期间，美国华盛顿州的减税补贴令欧盟的飞机产品遭受到不公正影响，并造成了空客单通道大型民用飞机在销售方面的三笔重大损失，影响了其在美国和阿联酋等市场上的销售。

欧盟式“胡萝卜加大棒”

在仲裁结果出炉后，欧盟方面的回应十分低调。

欧盟贸易委员多姆布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示，这一期待已久的决定，应是双方聚集在一起并商定航空业补贴规则的契机。

“我们强烈希望通过谈判解决。否则，我们将被迫捍卫我们的利益，并按比例作出回应。”他表示。

欧洲议会国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）也做出类似的“胡萝卜加大棒”表述，并指出双方应当在民用飞机的补贴方面达成一个长期协议。不过，如果美国不抱着“具有建设性的”态度参与的话，即便是在11月美国总统大选结果出炉之后，欧盟也要行使其权利，对美产品征税。

2019年10月，WTO在DS316案中裁决美方可以对欧盟开征75亿美元关税，美方旋即对空客飞机加征10%关税，对其他部分欧洲商品征收25%的关税。美方并将反制关税的范围设定为两组。一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙及英国，一组则针对广泛的欧盟28国，整体清单中所涉产品为直升飞机、货运飞机，以及食品和农产品等。在今年6月，美方曾一度威胁要提高这一关税。

目前欧盟方面也准备了一份价值在120亿美元的反制清单，其中涉及产品包括番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等。

周世俭对第一财经记者表示，美欧之间的贸易冲突早在WTO甚至关贸总协定（GATT）签署之前就长久存在了，也在历史上有过数次较大范围的贸易冲突，但美欧之间一直是重要的贸易伙伴关系，欧盟中不少出口大国的产品目的地也是美国，因此无论是否加征关税，最终欧盟对美的贸易顺差还是不断增长，这是由美方民众的消费模式和经济结构模式决定的。

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文章作者

冯迪凡

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