官媒：2020年“美国优先”外交搅乱世界

参考消息网12月28日报道（文/刘品然 兴越）

2020年，退群、制裁、撤军依然是特朗普政府外交政策的标签，“美国优先”和特朗普个人的交易外交还在继续，大选年更是让选举政治成为外交政策的重要考量。原本紧张的中美关系在今年受到疫情、选情的叠加影响呈现出两国建交以来罕见的严峻局面。

分析人士普遍批评特朗普政府的外交政策，认为其过去四年严重破坏了美国的国际声誉和影响力，拜登政府就任后会试图使美国外交政策重回传统轨道。

外交政策突出选举考量

特朗普政府过去一年在外交政策上延续了其“美国优先”单边主义理念以及利益交易的偏好，加上今年是选举年，选举政治成为特朗普在外交决策中的突出考量。

秉持“美国优先”。为转嫁国内对其抗疫不力的指责，特朗普政府5月宣布以世卫组织“拒绝执行美方所要求的改革”为由终止与世卫组织的关系，并于7月正式通知联合国将退出世卫组织。继去年退出《中导条约》后，特朗普政府今年再次表现出对军控体系的排斥，11月正式退出《开放天空条约》，并消极对待美俄《新削减战略武器条约》的延长问题。

特朗普政府今年继续在军费分摊问题上向盟友施压。今年6月，特朗普以德国“拖欠军费”为由，在未与德国沟通的情况下宣布将从德国大幅撤军，此举在美国国内和北约盟国引发争议。

延续交易偏好。商人出身的特朗普屡屡将交易原则带到外交决策中，今年在促成阿拉伯国家与以色列关系正常化时将“交易外交”运用到极致。为促成阿联酋与以色列关系正常化，美方允诺向阿联酋出售50架F-35战机，遭到国会民主党人竭力反对；为了促成摩洛哥与以色列关系正常化，特朗普政府则是单方面承认摩洛哥对西撒哈拉的主权，破坏了联合国主持解决西撒哈拉问题的努力。

突出选举考量。特朗普政府今年出台一系列支持以色列的政策，其年初公布了明显偏袒以方的“中东和平新计划”，下半年则力促多个阿拉伯国家与以色列实现关系正常化等。这些政策很大程度上是为了迎合基督教福音派选民，以及塑造特朗普政府的政治遗产。

特朗普政府今年还加快实施从阿富汗、伊拉克和索马里撤军，试图兑现其结束“无尽战争”的选举承诺，但因操之过急遭到军方和五角大楼高官的反对和质疑。

对华强硬成为两党共识

特朗普政府在《国家安全战略》《国防战略》等纲领性文件中将中国明确为战略竞争对手，中美关系在今年更是在结构性因素以外受到疫情、香港问题以及美国选举的叠加影响，呈现出两国建交以来罕见的严峻局面。

在政治上，特朗普本人在公开场合频繁使用“中国病毒”等种族主义言论，并放任手下鹰派高官多次发表极端反华演讲，大肆渲染中国对美国和所谓“自由世界”的威胁；外交上，中美高层互动锐减，蓬佩奥等人在国际场合发表反华言论呈现常态化趋势，两国更是自建交以来首次互相关闭对方总领馆；安全上，美军今年在南海已开展9次所谓“航行自由行动”，并频繁穿越台湾海峡和实施抵近侦察；在台湾问题上，美台高层互动密切，卫生部长阿扎和副国务卿克拉赫相继访台，美国对台军售的数量和质量也有显著提升；在人权问题上，特朗普政府以人权问题为由制裁数十名中方官员，并多次集结“五眼联盟”和七国集团成员国就香港问题发声；在科技问题上，美国打造所谓“清洁网络”试图打压中国科技企业；在人文领域，特朗普政府发起“媒体战”，渲染留学人员和孔子学院对美国科研和学术的威胁并采取了一系列限制措施。

值得注意的是，美国国会今年在对华政策上发挥重要作用。分析与中国有关的立法数据发现，本届国会比以往任何一届都更关注中国问题，至少提出了366项与中国相关的议案，其中还不包括另外75项与中国有关的无约束力决议。虽然绝大多数议案不了了之，但通过成法的12个涉华法案颇具影响力。这体现了两党在诸多问题上存在党派鸿沟时，对华政策共识反而得以凸显，未来国会对中国的关注度，以及在美国对华政策中的影响力都将继续提升。

破坏美国领导力和声誉

美国主流媒体、学者和前高官普遍认为特朗普政府破坏了几十年来美国倡导的自由主义国际秩序，并且其在重大国际和地区问题上的表现破坏了美国领导力和声誉。

美国《外交政策》杂志和威廉与玛丽学院数月前公布了一项针对近千名在美国高校从事国际关系教学和研究的学者的民调，超过85%的受访者认为，美国应对疫情的表现使外国公众不再视其为履行国际承诺的国家。皮尤研究中心在9月发布的一份民调印证了美国学者的判断，美国在包括英、法、德、日、韩在内的13个主要盟国的形象和声誉急剧下滑，各国受访者普遍对特朗普处理国际事务持极高的不信任度，该数据在13国的中位数高达83%。

或许正是源于对特朗普的失望，专家学者对拜登的外交政策寄予厚望。布鲁金斯学会高级研究员托马斯·怀特说，拜登就任总统或许是建制派证明自由国际主义优于民粹民族主义的最后机会。即将上任的拜登团队在外交政策上踌躇满志，已经提出如合作应对疫情和气候变化、重塑同盟体系和价值观等诸多目标和计划。