2019年岁末 为何特别强调“稳就业”？

国务院常务会议强调“就业优先”，中央经济工作会议将稳就业作为“六稳之首”，全国失业保险工作座谈会着力稳定就业岗位，全国发展和改革工作会议要求千方百计稳定就业，今年12月份以来，稳就业的声音为何如此密集？

几天前，国家语言资源监测与研究中心公布了2019年的年度汉字——稳。给出的入选理由是：2019年面对各种挑战，中国从容应对，在六个方面，其中首当其冲的就是稳就业，由此可见稳就业在中国的分量。而就在昨天，中国政府网发布了一个国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》，在岁末年尾的时候，国家层面对于稳就业再度发力。

26条，4700余字，国务院近日印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》，给出了六大方面的举措。其中包括：支持企业稳定岗位、开放更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做实就业创业服务、做好基本生活保障等。

而之所以给出这样的具体举措，是因为当前我国就业形势虽然保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳定就业压力加大。

《意见》中的多项政策涉及民营小微企业，提出不但要继续加强对民营企业和小微企业的金融支持，还将引导企业开拓国内市场，规范裁员行为。更值得注意的是，《意见》还首次提出：坚持创造更多就业岗位和稳定现有岗位并重。

将稳就业政策与宏观经济层面政策相联系，从内需、投资、外贸、新动能四个方面入手创造更多就业岗位。在经济下行压力加大背景下，灵活就业特别是新就业形态，将在稳就业中发挥更大作用。

在促进劳动者多渠道就业创业方面，鼓励企业吸纳就业，扶持创业带动就业，支持灵活就业和新就业形态，加强托底安置就业等。

降低小微企业创业担保贷款申请条件。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。对享受灵活就业社会保险补贴或从事公益性岗位政策期满仍未稳定就业的困难人员，政策享受期限可延长1年。

在大规模开展职业技能培训方面，组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。

12月以来，围绕稳就业这一重大民生问题，国务院和有关部门就密集召开相关会议，频频做出部署：

12月4日，国务院常务会议强调，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。

各地要出台更多支持新增就业岗位的措施，清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对农民工回乡首次创业，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。

12月10日至12日，中央经济工作会议定调明年“稳字当头”，作为“六稳”之首的稳就业，率先出招。

要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作。

12月12日至13日，全国失业保险工作座谈会指出，2020年失业保险工作要继续围绕确保就业局势总体稳定目标任务，着力稳定就业岗位。

要着力稳定就业岗位，增强吸纳就业潜力，着力推进制度完善，加大参保扩面力度，着力优化经办服务监测管控事业风险。

12月13日，全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作电视电话会议强调，要切实做好农民工就业创业工作，采取措施加大援企稳岗力度，努力把农民工稳定在就业岗位上。

12月13日至14日，全国发展和改革工作会议要求，2020年注重补短板强弱项提质量，切实办好民生实事，千方百计稳定就业。

12月18日至19日，全国就业工作座谈会暨就业扶贫、农民工返乡创业工作推进会指出，做好2020年就业工作要供需发力、突出重点、统筹推进。

关于《意见》的七个问题：

问：这一次国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》里关于稳就业的重点措施，都有哪些特点？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：这次《意见》传递出了很多重要的信息，如果说特点我觉得至少有这么几个特点，第一个就是特别强调了中小企业、小微企业在就业中的重要性。因为我们知道这个中小企业、小微企业，我们一般讲民营企业的是有一个5、6、7、8、9的说法，这个9实际上就指的是就业，也就说它占到了就业的90%。所以支持稳定小微企业、中小企业的发展，实际上就是稳就业，这是传递出的第一个重要的信息或者说特点。

第二个方面它特别强调了一个并重，就是要把稳定现有就业岗位和增加开拓新的就业岗位并重。我理解实际上就是说既要巩固存量，巩固好现有的就业，同时也要开拓增量，开拓好新的这种就业岗位。这个《意见》应该是从不同的方面强调了如何巩固存量，如何开拓增量，讲得非常具体，非常有针对性。

第三个特点，一个非常重要的信号就是传递出来要解决就业，特别是稳就业过程中的结构性矛盾，比如说少数特殊群体，大学生、农民工，还有特殊困难群体等等，所以我觉得这次《意见》应该说特别强调的这些信号应该给了我们如何理解稳就业方面是有非常好的一个。

问：为什么大学生也被当做了一个要特别需要照顾和关照的这样一群人？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：大学生我们一般人都理解为是天之骄子了，应该说这是一个很优秀的群体。但是这些年大学生的就业一直是我们非常关注的一个群体，主要的原因就是因为一个方面是大学生的数量，这些年一直保持在比较高的水平，像我们去年今年差不多总的毕业生就有800多万，如果再加上留学生大概还有四五十万的留学生，接近900万的这样一个就业的群体。所以这样一个群体的质量、就业的水平直接会影响到整个稳就业，或者是就业的总体的质量和水平。

第二个方面就是大学生，因为从学校到市场到企业，还是需要有一个适应的过程，所以我们特别关注这个群体的就业，主要是要通过多种渠道，包括在大学里面学习的时候，如何更好的提升学生的就业能力、创业能力，以及就业以后如何进一步的提升大学生的这种适应能力等等。这都是我们在大学生这个群体就业过程中，需要特别关注和加以解决的一些问题。

问：《意见》里说要支持企业稳定岗位，现在就业在这个方面存在什么样的问题，所以才需要去稳岗？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：当前我们经常说一句话就是国内外环境异常复杂多变。那么在这样一种异常复杂多变的国内外环境下，很多企业遇到了一些特殊的阶段性的困难，比如说有一些企业的出口受到了影响，甚至出口下降非常明显。另外有些企业的市场开拓也是受到了一些影响。所以在这种情况下，企业对就业方面的话，一方面就是它增加就业的能力受到很大的影响，同时原有的就业方面如何更好的稳定住，这其实也是一个大问题。因为稳就业其实就是稳收入，稳就业就是稳定社会发展的社会稳定。所以如果把这些企业通过金融政策、通过减税降费的政策，让他们能够更好地、稳定地发展，实际上就是相当于稳定了就业，所以我理解稳定支持企业实际上就是稳就业。

问：要想积极扩大就业岗位，要从哪些方面入手？

2019年，我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面，是“稳就业”，更是“稳经济”。由于我国出台了积极的就业政策，整体就业形势并没有随着经济增速下行出现回落，但要警惕的是，目前就业的结构性矛盾有所凸显。

我国有近9亿的劳动人口，占总人口比重的64.3%，这是我国发展的重要资源。随着我国制造业的加速转型升级下，需要更多的高技能人才为经济发展服务。而全面提升职业技能，也是当前稳就业的关键举措。

问：2019年1月~11月份，全国城镇的新增就业已经超额完成了去年定下来的任务1100万，达到了1170多万。在已经任务完成的情况下，为什么还要把稳就业放在这样重要的一个角度来强调？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：过去的几年，我印象中大概至少七年，每年都把就业作为非常重要的宏观经济目标。近几年每年都是确定了1300万左右的一个就业的目标。虽然今年整个城镇就业的目标总体上已经完成，但是实际上我们为了确保全年完成全年的目标，稳就业的工作仍然是非常重要的。

另外一个方面就是稳就业，它实际上是一个连续的事情，并不是说今天做了的，明天就可以不做了，所以我想为了明年更好地完成明年的就业的目标和任务，今年国务院发的《意见》，实际上总体上对明年就业的工作作出了很多重要的部署和安排。

问：2020年的重点工作在中央经济工作会议的时候部署，其中提到关于就业的一句话，叫做改善就业结构。怎么理解改善结构？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：中央经济工作会议对就业是讲了几句话，一个是稳定就业总量，还有一个改善就业结构，还有提升就业的质量。

改善就业结构实际上是多方面的。一个就是从现有的就业结构来看，存在着技能型人才严重不足的问题，特别是制造业部门，现在我们特别强调转型升级，而制造业部门对技能型人才的需求往往是得不到满足的。但另外一方面又有很多人实际上是找不到工作的，所以我想供给需求之间之所以出现这种错配，很大程度上是一个结构性问题。

还有一个问题，比如说，地区之间的这样一个结构，现在东部沿海地区，多年来因为外向型的经济的比重比较高，所以现在受外部环境的影响，那么出口受影响，这个就业的需求和创造能力也是下降了，所以如何更好地把东部地区沿海地区的这些产业顺利的转移到中西部地区，从而带动中西部地区的产业发展，同时也让更多的人在中西部地区就业，这其实也是结构问题。当然还有很多其他的结构性问题，我想特别强调改善就业结构，实际上主要是针对我们当前就业的问题，既有总量的问题，也有结构的问题，但是主要是结构性矛盾。

问：中央经济工作会议里面关于就业，不仅要改善就业结构，还要提升就业的质量，什么样的质量叫有质量？

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文：这个有质量，我觉得可能是一个永恒的话题。因为大家对就业的期待肯定是希望越来越好，希望收入更高，希望这个就业的岗位更享受、更舒服。从宏观意义上来说，我觉得高质量的就业就意味着就业的增长和经济的增长是保持一致的，也就是说随着整个宏观经济的增长、GDP的增长，我们的就业机会的增长实际上要保持一致。同时这个就业的这个人也就是劳动者，劳动者的收入水平也要和这个经济的增长保持一致。因为只有这样，我们想随着经济的发展，我们才能创造出更多的高收入的劳动者，让他们不断的提升自己的生活水平，满足对美好生活的这种向往和追求。所以这个高质量就业其实是一个永远在路上的事情。

稳就业就是稳民生，应当说就业就是最大的民生。现在我们面对的外部环境是不确定因素很多，内部环境是要不断去优化产业结构。在这种内外因素的共同作用下，可能出现就业的问题也是一个必然的问题，但是我们必须要面对，并且解决好。

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