美阻挠新法官遴选和任命 WTO上诉机机构被迫停摆

[环球时报驻美国、德国特约记者 李勇 青木 柳玉鹏 魏辉 王伟]1比163，美国又一次把自己经常标榜的“规则”和“秩序”扔到一边，在国际组织内尽情展示自己的霸道。尽管其他163个成员做了很多努力，但由于美国一家强硬阻挠新法官的遴选和任命，世界贸易组织（WTO）上诉机构将在10日两名法官结束任期后，陷入“后继无人”、被迫停摆的状态。争端解决机制是WTO的三大支柱之一，被称为“WTO皇冠上的明珠”，它为各成员在贸易纠纷中摆脱丛林法则威胁、公平上诉提供了机会。但美国却以上诉机构“滥用权力”为由，不断对其进行阻挠、破坏。如今，7名法官只剩一位，上诉机制瘫痪，美国终于不用担心再当被告了。要么劫持国际机构，要么直接退群，为什么受到“不公对待”的总是美国？它可是现行国际秩序的主要创建者之一。在分析人士看来，当戴上保护主义、“美国优先”的眼镜，华盛顿看待所有问题的角度都可能与众不同。德国新闻电视台称，这些组织的宗旨并没有大的改变，改变的是美国。美国希望用“美国优先”代替WTO机制。

“WTO正面临自成立以来最严重的危机。”《纽约时报》9日援引欧盟贸易专员菲尔·霍根的话，这样描述WTO上诉机制停摆所造成的影响。菲尔警告，如果管理国际贸易的规则不能再被执行，“我们将会有弱肉强食的法则”。报道称，美国已花了两年时间削弱WTO。失去世界主要的贸易仲裁员，可能会把通常经过深思熟虑的解决国际争端的过程变成一场混战，为针锋相对的关税战的爆发铺平道路。

WTO上诉机构常设7名法官。但两年来，由于美国一直蓄意阻挠，拒绝遴选新的法官或延长现有法官任期，上诉机构自2018年1月以来仅剩3名法官。本月10日，又有两名法官任期结束，只剩下一名法官。而根据WTO相关规则，审理上诉最少需要3名法官。这意味着上诉机构无法正常运转。

法新社称，WTO成立25年来有一项核心职能，即解决国际争端，但在美国的一再阻挠下，这一职能正处于崩溃边缘。WTO上诉机构有全球贸易“最高法庭”之称，但从奥巴马政府时期就以裁决有悖美国利益为由，开始采取阻止任命法官的政策。特朗普的贸易团队不仅继承这一政策，而且进一步扩大化，导致冲突升级。除非未来几天出现令人震惊的突破，否则全球贸易“最高法庭”将停摆。

根据WTO规则，上诉机构法官遴选程序必须得到所有成员的一致同意才可启动。英国广播公司（BBC）8日称，事实上，现在甚至没有启动补充法官的进程，因为美国拒绝招纳新的法官。其他WTO成员已多次提议启动遴选程序，11月底，有100多个成员提出这一要求，但美国表示反对，也是唯一一个在任何阶段都表示反对的国家。前欧盟贸易专员马姆斯特罗姆上月在欧洲议会表示，“这是WTO163个成员与美国之间的争端”。

前几天，WTO刚躲过一次危机。据法新社报道，美国一度威胁要阻止WTO的2020年预算，这引发对该机构明年可能“关门”的担忧。上周，美国最终支持了一项临时预算，但大幅削减上诉机构的费用。《纽约时报》称，全球贸易规则预期弱化令小国、穷国忧心忡忡，他们可能会发现自己落在美国的掌控之下。这令欧盟感到气愤，欧盟是多边体系的坚定信仰者，经济严重依赖贸易。马姆斯特罗姆此前谈到WTO规则时说，“如果它不完美，让我们努力改进，不要一废了之”。

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