解读广州营商环境3.0改革十大“关键词”
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申卉
瑞松智能科技的车身总拼自动化生产线。广州日报全媒体记者王维宣摄
营商环境改革进入3.0时代，广州主动对标世界银行营商环境评价指标，以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进营商环境3.0改革，奋力打造国际一流的营商环境新高地。在《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》中，如何展现“对标国际先进”，又是如何实现“全面优化营商环境”？我们梳理出文件中的十大“关键词”，邀请参与《若干措施》制定的相关部门和专家，带你读懂广州营商环境3.0改革。
对标国际先进水平
首次把“对标国际先进水平”写入文件名
2018年至今，从1.0到3.0，广州密集出台营商环境改革文件，此次3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称，这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。
广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为，广州营商环境水平已是全国领先，再往前就要对标国际先进水平，广州也有对标国际的底气。
聚焦企业全生命周期深化改革
刀刃向内要求政府部门进一步协同
《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企业全生命周期深化改革”，这展现出改革是面向市场主体“全生命周期”的需求，要求政府部门进一步协同，进一步提升改革效果。
柳立子坦言，3.0改革在各部门已经优化的基础上要实现刀刃向内，进行可能会触及一些部门利益的自我改革，这需要决心和锐气，需要在思想上进一步统一，从具体措施来看，广州做到了。
“线上一网一界面，线下一窗一表单”
从“物理融合”到“化学反应”
在深化商事制度改革中，提出全面实行开办企业“线上一网一界面，线下一窗一表单”，正是有着这样的“新成果”，才能够让文中所说“2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票”开办企业“三部曲”实现0.5天办结，达到了国内一流水平。据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，为实现这个目标，后台各部门都需要整合，真正让各部门有了真正的“化学反应”。
“一件事”主题套餐服务
涉及多个部门的事项变成“一件事”
3.0改革中提出，加快“智慧政务”平台建设，全面提升“互联网+政务服务”水平，2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%；以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿。
最小颗粒度
告别“看办事指南难办事”
3.0改革提出，在实现政务服务标准化规范化方面，要以“最小颗粒度”为梳理标准，在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推动政务服务事项清单、办理指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。让企业办事时都有着同一个标准和同一套办事指南，对企业办事指引更清晰。
政策兑现“一门式”办理
不让政策“打白条”实现政策兑现“一站式”
《若干措施》提出，将推行政策兑现“一门式”办理，分批整合各部门政策兑现事项、实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。
“有了政策，最重要的是如何落地，否则就是各企业‘打白条’，什么时候兑现也不知道，会影响政府的形象。”柳立子说。
“中小企业能办大事”机制
“龙头”开放资源中小企业形成协同发展的创新网络
《若干措施》提出，支持创新创业创造载体建设，打造更多新技术应用场景，深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用，聚焦“人工智能+”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制，改善融资和税收环境。
市发改委相关负责人介绍，对于创新企业而言，最重要的通过开放应用场景让企业进入，实现更多资源与中小企业共享。
“包容期”管理
给予“四新”经济形态1到2年包容期
3.0改革提出，对于“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济，要构建与之适应的包容审慎监管模式。给予“四新”经济形态1到2年包容期，通过行政指导和柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。
对于“四新”经济而言，在发展过程中的确会存在问题，比如人行道上会有乱放的共享单车，但我们还是要有“包容期”，否则新经济一萌芽就死了。
“粤港澳规则相互衔接示范基地”
展现3.0改革的“湾区特色”
《若干措施》提出，广州将建设粤港澳规则相互衔接示范基地，推进南沙粤港澳全面合作示范区建设，探索打造营商环境国际交流促进中心。
这展现了3.0改革当中的“湾区特色”，也是广州营商环境改革的地域特色。南沙被赋予了粤港澳全面合作示范区的使命，更应立足大湾区区位，既考虑与广州中心城区的连接，也着重连接广州与周边城市，连通港澳，连接世界。
法治化营商环境“广州样本”
建设信用示范城市
打造法治化营商环境“广州样本”，3.0改革提出要加强营商环境法治化保障，提高审判服务智能化水平，深化知识产权运用和保护，建设信用示范城市，强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护，切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境，释放新的制度红利，激发和保护企业家精神。
法治化营商环境关系企业的稳定性，是营商环境的“底线”。
改革三大亮点
一、坚持1个导向，以市场主体的获得感和满意度为导向，推动解决痛点难点堵点问题。
《若干措施》坚持以市场主体的获得感和满意度为导向，着力推动解决市场主体生产经营中面临的痛点难点堵点问题。政策兑现“一门式”办理，100%建立政务服务“好差评”机制。
二、结合2种评价，结合世界银行和国家营商环境评价，推动审批服务“四减一优”。
聚焦企业全生命周期，开办企业0.5天搞定，首次实现刻制公章免费。全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”，探索解决企业“注销难”问题。
三、打造“3个高地”。
创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地。建立“支持中小企业能办大事”机制，对“四新”经济实现“包容期”管理。
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