京津冀十年人口增长1300多万 京津人口老龄化严重

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来源：21世纪经济报道

第七次全国人口普查即将来临。

12月中旬，河北省人民政府发布《关于做好河北省第七次全国人口普查的通知》，提出将全面查清河北省人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况。

从2008年到2018年这十年来，河北常住人口持续增长，已经从2008年的6989万人上升到7556.3万人，上涨567.3万人。北京和天津十年来人口分别增长383.2万人和383.6万人，整个京津冀地区的人口增量达到1334.1万人。

值得注意的是，北京、天津和河北在三次产业就业人数、收入、受教育程度上都有较大差距。北京的人口整体素质极高，但是户籍人口的老龄化程度已经较高，天津也面临户籍人口老龄化的问题。

21世纪经济研究院研究员认为，为应对老龄化，北京和天津可以适当放开针对低端服务业人口的户籍限制，并在医疗、教育等方面提供支持，使当地老年人群可以获得更为方便与廉价的必需服务。

人口向京津聚集

十年来，北京、天津和河北总体保持常住人口增长的势头，但三地的常住人口增幅不一，且近年北京出现了三连降现象。

从增长速度上看，天津排名第一位，常住人口从2008年的1176万人上升到2018年的1559.6万人，增幅达到31.2%。2009年11月，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，是重要的刺激人口增长的因素之一。从2009年到2013年，天津的每年常住人口增量都超过55万。

此外，天津的人才战略也颇有成效，据天津市人力资源和社会保障局局长杨光介绍，“海河英才”政策实施一年多来，天津市引进人才平均年龄32岁，本科以上学历超过75%，到2019年年底可累计引进“海河英才”24万人以上。

近十年来，北京由于实施人口控制，常住人口增速不如天津，2008年常住人口为1771万人，2018年常住人口为2154.2万人，增量383.2万人，增速20.6%。尤其是2016年以来，北京常住人口连续3年下降。不过，在并未进行人口控制之前的2009年和2010年，北京常住人口增量在百万左右，显示出首都的巨大吸引力。

和北京、天津相比，河北的人口增长速度平平，2008年到2018年的人口增速为8.1%。

在人口增速不同的背后，三地收入不一是关键因素。人口流动会呈现出从低收入地区，流动到高收入地区的态势。

根据各地公布的数据，2018年北京市城镇非私营单位就业人员年平均工资为145766元，比2017年增加14066元，增长10.7%。2018年天津城镇非私营单位从业人员年平均工资为100731元，比2017年增加6197元，同比增长6.6%。2018年河北省城镇非私营单位就业人员年平均工资为68717元，与2017年相比增加了5681元，增长9.0%。

更重要的是，北京有更多高收入行业。统计年鉴显示，北京城镇在岗职工制造业的平均年收入高达120552元，远远超出其他多个城市。此外，金融业平均年收入329709元，信息传输、软件和信息技术服务业平均年收入207285元，卫生和社会工作平均年收入192354元，科学研究和技术服务业平均年收入174532元。

这又吸引了更多的高素质人才。统计年鉴数据显示，通过针对北京6岁以上的共402809人的抽查，北京常住人口中，拥有大学专科学历57269人，占比14.22%；大学本科学历78254人，占比19.43%；研究生学历21100人，占比5.24%。

换句话说，北京的大学本科及以上学历常住人口占比接近25%，这一数据不仅远远超过全国平均不足5%的水平，也远远超越上海等城市。

21世纪经济研究院研究员认为，高素质人才的聚集，是北京现代制造业和现代服务业发展的基础，同时反过来促进这些行业在北京的蓬勃发展。以现代服务业为例，金融、教育、文体等行业，均需要大量高素质人才聚集，而这些高素质人才在北京又可以获得足够的薪酬激励，这也是高素质人才持续向北京聚集重要的原因之一。

京津如何应对人口老龄化

但是，北京存在老龄化不断加深的问题。

2018年，北京市60岁及以上户籍老年人口增至349.1万人，占北京市户籍总人口的25.4%。这意味着，每四名北京市户籍人口中就有一名60岁及以上老年人。

和北京类似的还有天津。数据显示，截至2018年底，天津市60岁以上户籍人口已达到259.08万人，占全市户籍人口的23.97%。

同时，北京和天津的人口自然增长率也在全国各省区市中排名倒数后几位。2018年，北京常住人口出生率8.24‰，死亡率5.58‰，自然增长率2.66‰。天津的常住人口出生率6.67‰，死亡率5.42‰，自然增长率1.25‰。

在这背后，超过35岁以上、非生育高峰期人口占比高企，是重要的原因之一。以北京为例，2018年，北京35岁以上户籍人口占总户籍人口的比重达到了64.4%，常住人口中35岁以上的人口占总常住人口的比重也达到了58.2%。

同时，统计年鉴的数据显示，在北京的户籍人口结构中，30-34岁，35-39岁，45-49岁、50-54岁、55-59岁五个年龄段，户籍人口数量均超过100万人。也就是说，一个连续退休大潮近在眼前。

数据显示，北京的养老服务价格也较高。民政部社会福利中心开发的“养老通”小程序上的数据显示，北京大批养老院每月的最高收费都超过1.5万元，很多最低收费也超过5000元。换句话说，即使是一位健康的老人，在北京想入住条件相对较好的养老院，一年也需要6万元。

那么，北京和天津要如何应对人口老龄化的问题？

21世纪经济研究院研究员认为，北京和天津的户籍人口老龄化严重，且未来老年人群总量将持续上升，老年人群病痛偏多，需要更多照料，单靠目前当地现有年轻人口应对乏力。应针对养老行业的一些专业人员，比如康复、护理、营养、心理等方面专门人才，在多方面进行政策倾斜，包括户籍、用工扶持等等，吸引本地及外地更多人才流入养老行业。

北京和天津从哪里吸引更多相关人口流入？2017年数据显示，北京与天津都已经是服务业人口占主导的城市，其中北京的三次产业就业人口占总就业人口比为80.6%，天津的三次产业就业人口占总就业人口比为60.5%。

在这样的情况下，仅仅从当地“挖掘”足够的从事养老行业人口，并不容易。不过，2017年，河北的三次产业就业人口比例为32.5：33.2：34.3，仍然有大量农业人口。如果京津两地能够提供一定的政策倾斜，将有望吸引更多的河北人口转移。

12月21日，天津印发《关于加快养老服务发展的实施意见》，提出完善养老服务教育体系和人才培养、就业政策。在民政部门备案的养老服务机构工作的养老护理员，经民政部门职业技能等级认定，可参照“海河英才”行动计划技能型人才引进条件办理落户。

在养老服务之外，另一个需要注意的问题是，老年人群整体收入较工作时一般有所下降，获得其他服务也不能过于昂贵。

统计年鉴数据显示，北京整体服务行业的平均工资偏高。其中，2018年北京住宿业、餐饮业、批发和零售业的城镇在岗职工年平均工资为75755元、61630元、126147，这些行业的平均工资分别比广州高出19.50%、20.00%和18.86%。

这意味着，不仅仅针对老年人群，普通的白领阶层等也需要为服务行业付出更高的代价。

21世纪经济研究院研究员认为，目前北京和天津两地的户籍政策，整体倾向于有高学历人群，但是仅仅是高学历人群，无法支撑一个城市健康的发展。1位高收入人员，需要包括医生、律师、家政、餐饮、房地产、计程车司机等多位人员为其服务。

而家政、餐饮、计程车司机等一般都不是高收入、高学历群体。他们如果无法在城市落户，就无法享受户籍人员一般的教育、医疗等公共服务，因此需要更多的收入才能在城市立足，这必然提高了城市相关服务的价格。

因此，相关户籍等政策并不能仅仅针对高学历人员进行倾斜，也需要针对城市急需的相对低端服务行业人员有所侧重。

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