“三点透视”杭州现在与未来：从断桥西湖到阿

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本报记者 颜世龙 杭州报道

杭州的故事早已不再停留于“断桥”“西湖”和“白娘子”身上了，而是在阿里、蚂蚁金服、网易等诸多互联网巨头聚集和带动下，成为成千上万创业者的朝圣之都。跻身新一线城市的杭州正在发生什么？未来又是否可以触摸？

日前，全国行业类媒体“走基层强四力”主题采访活动在杭州启动，全国的44家行业类媒体记者赴杭州、绍兴、宁波等地，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化主题开展调研。而记者团将通过“眼力、脚力、笔力、脑力”试图回答上述问题。

摄像头+AI打造“城市眼云共治”

当郑州火车站还在为停运8年的电梯寻找责任单位的时候，杭州拱墅区的10个街道却早在2017年率先尝试利用监控探头资源和AI行为识别技术，开启了“城市眼云共治”模式，既为基层治理减负下了实招，也为高效社区管理和服务找到了方式方法。

据《中国经营报》记者了解，以小河街道为试验田的“城市眼云共治”模式当前有效解决了城市治理过程中，发现问题及时性、取证有效性和降低各类执法成本等问题。“城市眼云共治”系统通过利用AI技术，对120多万个场景深度学习，对废弃垃圾、出店经营、游商经营、机动车违停、人员异常聚集等8大类、40余种常见物体进行有效识别，准确率达90%以上。

识别和研判问题只是其一，更重要的是“协同共治”解决问题。

杭州拱墅区人民政府小河街道办事处平安办主任俞翔在受访时表示，通过城市眼AI识别，24小时不间断地将问题信息通过APP推送至网格员，再转至各个“云共治、微网格”公开告知，分三步处置，即商家自行整改、社区监督整改、执法保障。这三部分是层层递进的，如果商家步自行整改，社区会马上跟进监督，如果不起作用整改不及时，将立即进行执法处置。

“三步环节中，群众自治共治在最前端，执法处置在最末端，做到7分服务、2分管理、1分执法。”俞翔说。

以出店经营为例，今年7月小河街道相比去年8月下降了62%，游商经营同期下降96.8%。得益于此，路面巡查人员减少45%。

据了解，当前“城市眼云共治”模式已经取得了初步成效，精准监管不断挤压了各类违规行为发生的时间和空间。平均出店经营从警告267起/月，下降至80起/月，游商摊贩系统警告788起/月，下降至461起/月。

俞翔也透露，“城市眼云共治”系统当前是由区政府财政出资，费用约为1500万元，当前共为10个街道提供服务。

从最多“跑1次”到“跑0次”

在营商环境方面，当各地还在为最多跑一次改革而力推时，杭州上城区却已经开始了“跑0次”。

据了解，为全面落实中央“进一步压缩企业开办时间”的要求，推动创新创业，上城区推出了“企业开办全流程一件事半日办结”的改革，通过整合市场监管、税务、公安、银行、人社等部门的职能，推进信息共享、并联审批，已经实现“坐等可取”的效率。

“事实上，我们已经实现了全程办结制需要25分钟。”上城区市场监督管理局行政审批中心主任王小杭说。

而与此同时，还推出了“全流程网上开办企业”的措施，协调市场监管、税务、银行、邮政EMS、刻章等多家单位开展开办企业全流程晚上办理，已经实现了“跑0次”的目标。“现在我们区已经有60%以上的新设企业实现全流程网上办。”王小杭说。

此外，还研发了“政务服务菜单”企业点餐系统，以此解决企业咨询难、查询难的问题，为企业提供一整套办事需求快捷解决方案，包括提供办事申请材料、办事咨询方式、申请材料预审、办事进度跟踪督办等。其中，最核心的功能就是办事企业可根据实际经营需要任意组合在“政务服务菜单”系统上自主“点餐”，可当场快速生成并打印办事申请材料清单及相关表格，实现政务咨询导办“一口清”“一单清”。

据了解，企业可通过“点餐”要求政府部门提供“定制化政务服务”，让政府真正成为了为企业服务的“店小二”。

创业者的“梦想小镇”

良好的卫生、治安居住环境，企业顺心的营商环境，并不能完全值得被创业者朝圣，与创业相关的资金将更被看重。但面对当前融资市场寒冬，杭州的创业者也有话说。

记者在走访全国首家特色小镇——杭州梦想小镇时了解到，多位创业者表示现在与前几年相比确实融资行情非常冷，一级市场早期项目的投资已经萎缩70%左右，投资机构现在也很难募资，更不用说创业者融资环境，资本在投资时也已经变得比较理性。

但因为杭州整个营商环境和创业氛围非常好，所以相较之下还不错，不少团队分别拿到了千万级的融资和政府引导基金。“这边的创业环境、政策、氛围和服务意识非常好，这也是我们决心扎根在这里的原因。”

据记者了解，梦想小镇隶属于杭州未来科技城，位于杭州市余杭区。而未来科技城已累计引进两院院士11名、海外院士5名，海归人才3510名，其中国家级海龟高层次人才148名、升级海外高层次人才196名，成为浙江海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区。

目前，梦想小镇累计引进深圳紫金港创客、良仓孵化器等知名孵化器一级500Startups等2家美国硅谷平台落户，聚集创业项目2136个、创业人才18200名，形成了阿里系、浙大系、海归系、浙商系为代表“新四军”。其中，166个项目获得百万元以上融资，融资总额达110.25亿元。

2011~2018年，未来科技城核心企业营收从203亿元上升至4997亿元，税收11.7亿元上升至285.6亿元，年均增幅分别达58%和57.8%，拥有上市公司6家，新三板企业28家。

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