巨额举债“撑面子”到底有没有人管？中央出手

撰文| 余辉

中央的一则通知大家注意到了么？

12月2日新华社报道，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发了《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》。

换句话说，高层又要开始查“政绩工程”。

为什么说“又”？

2014年，中央曾首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。

据当时新华网给出的一组数据显示，全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。

背后的个案

一则通知的背后往往联系着更多的个案。

回到2014年，不少人都还记得落马高官背后的“政绩工程”，比如薄熙来主政大连时的“大连华表”，再比如江西省委原书记苏荣在江西推进的造林绿化“一大四小”工程。

据披露，当时，为应付省里的突击检查，江西一些地方大搞一夜成林、一夜成景。有的高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上泥土，插上树苗。

△ 江西为了应付检查，路边种着没有根的小树（图来自中国经济周刊）

广东“老虎”万庆良甚至被外界嘲讽为“规划之神”。

公开消息显示，万庆良被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。他主政广州后，还先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

高层对此也十分关注。

2013年12月，中组部下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，其中提到，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

“鲤鱼跃龙门”“天下第一水司楼”

可能有读者提出疑问，这次中央又为什么要集中整治？

在上述通知中提到这么一句话——

近年来，脱离实际、盲目兴建景观亮化设施，搞劳民伤财的“政绩工程”“面子工程”，在一些地方特别是贫困地区、欠发达地区城镇建设中都有所发现，不仅造成国家财力和社会资源的浪费，而且助长弄虚作假、奢侈浪费的不良风气。

划重点，贫困地区、欠发达地区。

与2014年相比，这一段时间被曝光的“政绩工程”“面子工程”更多集中在基层。

前有陕西韩城因耗资1.9亿建“鲤鱼跃龙门”被全国通报，后有贵州独山举债近2亿打造的“天下第一水司楼”。

△ 陕西韩城 △贵州独山

一个个“政绩工程”的背后往往都有个好大喜功的官员。

比如“天下第一水司楼”背后的潘志立（贵州省独山县委原书记）。报道称，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。

随手翻一下公开报道，潘志立并不是个案。

在广东佛山市公安局，有个女副局长姚喜蓉。

这位“70后”的女公安明知其负责的热力图项目缺乏实时数据和技术支撑，无法应用于实战，还强行坚持违规立项、采购、建设，在建设过程中指使下属用其他非实时数据导入热力图软件系统，致使热力图项目完成后，进行实时人流分析以辅助警务的主要功能无法实现，并向上级隐瞒真实情况。

在湖南汝城，还有个爱面子的女县委书记方南玲。

官方披露称，汝城县委、县政府盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。

2008年以来，该县修建广场公园11个、市政道路项目26个，违规修建办公楼10栋，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设，而培植财源、促进产业发展方面还不到6%！仅修建爱莲广场，就花了4800余万元。

△爱莲广场

“防止在整改中一拆了事”

中央的通知中说，各级领导班子和领导干部特别是市县党委、政府领导班子和领导干部，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，牢记初心使命，践行为民服务宗旨，牢固树立正确政绩观。

“根据本地经济发展现状和财力水平，量力而行推动城市建设和各项事业，把财力真正用到发展和民生急需领域”。

通俗来说，量力而行。

接下来的问题是，怎么改？中央的通知中提到了这么几条：

还有一句也很重要，“对已建成的和正在建设的景观亮化工程，要分类指导，防止在整改中一拆了事，不要造成新的浪费。中央指导组、中央巡回督导组和各级巡回督导组要加强督促指导，对存在问题的督促整改规范到位，防止出现偏差。”

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