美南海政策危险转变，抛弃“不持立场”承诺意

7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表南海声明，歪曲事实和国际法则，指责中国对南海的主权“完全不合法”，中国在南海维权是“霸凌活动”。蓬佩奥的这番话是向世界宣告，美国在南海问题上彻底抛弃“不持立场“的公开承诺，要直接插手其中。这是一个危险的转变。

在声明中，蓬佩奥称中国在2009年才正式提出南海“九段线”的权利主张，这是他诬称中国行使南海主权“完全不合法”的依据。他的这种说法离事实十万八千里。

让我们回顾一下中国同南海的历史渊源。早在2000年前的西汉时，中国人就开始在南海航行，陆续发现和命名岛礁。大量出土文物证实，南海海域就出现在汉代的地图上。此后，中国历代政府对南海实施管辖。这就是说，南海岛礁是中国最早发现、最早命名、最早实行有效管辖的。按国际法则，南海岛礁属于中国是理所当然的。

二战中，南海被日本侵占，根据中美英元首签署的《开罗宣言》，战后中国合法地收回被日本非法占领的岛礁，恢复行使对南海的主权。1948年2月，中华民国政府正式向世界宣布九段线。对此，任何国家都没提出过异议。

上世纪70年代，南海发现丰富的石油和天然气资源，当时中国受文革影响无暇他顾，某些周边国家乘机抢占南海岛礁，并在那里开采石油，建立简易机场。所谓南海问题由此而生。

对南海争端，美国历届政府的公开态度是“不持立场“。对过去中国与有关国家在那里发生的争执、冲突，美国政府基本上信守承诺，如1974年的中越西沙之战，1988年的中越南海冲突，1995年的中菲美济礁争议，2012年的中菲黄岩岛对峙，美国政府基本上保持不选边站。2009年7月，时任美国国务卿希拉里首次提出“重返亚太”，2014年美国国务院公布所谓“南海政策文件”，也没否定中国的南海权益主张。蓬佩奥的声明彻底推翻了美国历届政府的南海政策，违背非当事国不应参与主权和海洋权争议的国际规则，开创了美国高调介入南海事务的恶劣先例。

放弃对南海问题的中立立场，是特朗普政府当前对华全面施压战略的组成部分。美国视中国为主要竞争对手和威胁，对中国全面施压，不遗余力地对中国政治上、外交上孤立，经济上制裁，玩各种“脱钩”把戏，插足南海争端是它在中国与东盟国家之间玩的离间计。近年来，东盟国家从与中国的合作中获得实实在在的好处，如今东盟已超过美国和欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。“一带一路”更向它们展现了美好前景。东盟跟中国关系走近，美国显然难以容忍。蓬佩奥南海声明的意图显然是挑拨中国同东盟国家的关系，破坏该地区的和平安宁，让美国坐收渔利。

特朗普总统目前处境艰难，国内问题让他头痛不已。截止到7月18日，美国新冠确诊病例已达360多万，死亡人数超过I4万，均高居世界之首。与此同时，失业人数突破5000万大关，且呈上升之势。席卷全国的反对种族歧视抗议活动空前激烈，群众对政府的不满情绪在增长。民调结果显示，特朗普总统的支持率低于民主党总统候选人拜登14个百分点，大选形势岌岌可危。于是，在国际上无事生非，制造冲突，向外甩锅，转移矛盾，也就势所必然。蓬佩奥的南海声明就是这种形势下的产物。

但事情并不如美国所愿。14日，菲律宾外长洛钦在与中国外长王毅通话时说，海上争议不是菲中关系的全部，不应也不会影响菲中关系。新加坡总理李显龙和泰国总理巴育同中国国家领导人通电话时都表示要与中国一道维护该地区和平。中国同东盟的《南海行为准则》磋商正在顺利推进，已开始对文本草案进行第二轮审读，双方都希望尽快签署。大家更加珍视的是南海的和平稳定，美国的无端介入只会加剧地区的紧张。

蓬佩奥逢中必反，近乎歇斯底里，但对待中美关系，他说话做事还是应注意自己美国首席外交官的身份。（来自中美聚焦）