回眸“十三五”丨平潭自贸片区：勇立潮头 “创
台胞台企服务中心的工作人员为台胞答疑解惑(资料图)
2020年，是“十三五”收官之年，亦是平潭自贸片区起步发展、破冰腾飞的第五个年头。五年来，平潭自贸片区牢记嘱托，紧紧围绕“一岛两窗三区”战略定位，大胆探索，乘风破浪；五年来，平潭自贸片区勇立潮头，构建了全国独一无二的扁平化、高效率的“三区叠加”管理运作模式；五年来，平潭自贸片区撒播制度创新“良种”，开展了220项试验，形成了193项创新成果，其中全国首创86项，对台创新成果占福建自贸试验区七成以上……
五年来，一批又一批的“创新种子”在对台前沿的“实验沃土”里汲取养分、茁壮成长，结出了“平潭试验”的累累硕果。
创新体制 引得源头活水来
2019年底，平潭“试验田”里启动了一场更深层次、更具创新的党政机构大部制改革。正是这场改革，将平潭党政工作机构压缩至设区市的三分之一、县（市、区）的二分之一，122个事业单位整合为15个，15个乡镇整合为4个片区，力度之大开全国之先河。
改革立竿见影。今年以来，联合党委在平潭乡村社区里遍地开花。党建共建、聚指成拳，联合发展、共振乡村成了基层治理的新模式。党建合力的聚集，是乡镇整合片区后的最新探索。“君山湾和金水湾两个党委的成立，是君山片区基层党建工作的尝试，君山湾党委着重旅游品牌的联建，金水湾党委侧重流水小镇的建设。”君山片区管理局党委书记、局长叶苏凤表示，通过建立机制、整合资源，有助于推动片区经济社会发展。
机构改革的澎湃春潮激发了更多的创新活力。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情让实验区每一个乡村、社区成为决战疫情防控的“第一道防线”。期间，君山片区精细划分疫情防控工作网格，党委班子成员下沉一线、靠前指挥，在辖区内筑起了一道道“红色防线”；苏平片区党委建立了“五个一”工作机制，要求片区上下全体干部包村入户，责任到人，确保疫情管控工作落到实处……改革成效，经受住了疫情防控的“大考”。
改革以来，各片区管理局按照新的组织架构运作，实现了机构设置到位、人员归并到位、包村机制到位、职责界定到位、工作衔接到位，确保了改革过程中工作不断、思想不乱、干劲不减，各项工作平稳过渡。同时，各片区在改革后积极发挥自身主动性，探索出一批符合自身工作实际的工作机制和工作方法，为服务基层群众、加快推进征地拆迁、发展培育产业等重点工作提供了有力保障。
优化服务 构筑营商好环境
近期，在中山大学自贸区综合研究院评选推出的“2019-2020中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”中，平潭法院创新探索的“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行“云处置”模式入选其中。
这是平潭致力优化营商环境的缩影。平潭法院党组成员、副院长陈兴在解释推出这项创新举措的“初心”时表示，身为东道主的平潭应尽一切力量，提升服务能力，让客商留得下、发展好。
紧贴企业发展需求，平潭法院“改”出了好成绩、好样本。今年7月，在国务院下发《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》中，该创新举措名列其中，并向全国复制推广。
近年来，实验区持续优化营商环境，在政务服务体系上探索实施了一批突破性、引领性改革，全面推广“一窗通办”“放管服”改革加快向深水区迈进，平潭便民服务群众满意率跃居全省前列。“本来要三个工作日，没想到今天就好了，我很满意。”在实验区行政服务中心海坛分中心“一窗通办”窗口，福建洁大师高分子科技有限公司负责人陈仕金顺利完成不动产登记抵押贷款办理，实现当场办结，办结效率远高于国务院对不动产登记抵押业务5个工作日的要求。
像这样走在前列的审批改革，还有很多。在实验区行政服务中心“一企一证”窗口，办事企业只要在一个窗口、交一次材料，就能实现营业执照和经营许可证同时办理、多证合发。“一企一证”是实验区探索推进全国“证照分离”改革中，走出的一条特色之路。它将涉及市场主体的相关许可审批事项的信息集成在“一照一码”营业执照的二维码中，解决审批事项互为前置问题，以创新的监管方式保证既“放得开”又“管得住”“管得好”。
据统计，“十三五”期间，实验区通过实施“一窗通办”改革，实现便民服务窗口从49个减少至30个，人均办事等候时长从42分钟缩减至12分钟，92%以上高频便民服务事项实现30分钟内办结。通过实施“一企一证”改革，对涉及企业准入的229项审批事项进行改革，其中117项审批事项实现“准入即准营”，压缩申请材料约30%……
先行先试 释放对台新红利
对台先行先试是平潭自贸片区重要的初心和使命。隔着一湾浅浅海峡，5年来，平潭始终走在对台交流最前沿，通过大胆试、大胆闯、自主改，成功创造诸多“第一”“首创”“率先”，探索出一套行之有效的对台融合发展的“平潭经验”。
这段时间，来自台湾的早教老师何佩珊正为实现她的小目标奔走——引入“智慧教学”，拓展早教市场。作为平潭早教市场第一个“吃螃蟹”的台胞，何佩珊在岚开设了保教园，专门为0至3岁的幼儿提供“日托+早教”服务。这得益于她去年在平潭顺利获得大陆“育婴员（三级）”的职业资格认证，并凭借这一证书在岚就业。
这是平潭自贸片区落深落细台胞同等待遇的一个缩影。近年来，平潭在全国首创对台职业资格采信，完成134项职业资格对台比对，其中95项实现了直接采信，开辟台胞“登陆”就业快捷通道。截至目前，平潭已累计发放572本“台湾地区职业资格证书采信证明”，涉及美容美发、导游、教师等领域。
两岸应通尽通，平潭先通。全国首创设立“一站式”台胞台企服务中心；在大陆率先实现对台客货运直航航线全覆盖；全国首创试点台企台胞征信查询业务，颁发全国首张台企台胞信用信息报告单，发放全国首批台胞台企“金融信用证书”……5年来，随着平潭片区在两岸交流、对外开放等方面的创新红利不断释放，平潭对台磁力不断增强，越来越多台胞选择来到平潭创业就业、定居生活，打造台胞台企登陆第一家园先行区的步伐也越加坚定。
未来，围绕平潭对台窗口定位，平潭自贸片区有关负责人表示，在推进“一岛两标”方面，平潭会继续突出对台特色，加快落实同等待遇，建设更加温馨、更具活力、更显魅力的“两岸一家亲”融合发展示范区。
出品：平潭综合实验区融媒体中心 记者：翁娟 王婷 责编：叶子
