为了这个目标，四部委今天同时出手……

国是直通车 陈昊星 摄

“今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。”

中共中央政治局近期召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，在作出上述判断的同时首次提出“六保”目标。

本周一，国家发改委、央行、财政部、国资委四部门同时发声，或释放明确信号，或使出硬核手段，对冲疫情影响。

很明显，要动真格了。

“六保”新目标强化底线思维

保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“六稳”之后，政治局会议首提“六保”，其中有何深意？

中国人民大学副校长刘元春指出，在未来经济冲击还存在巨大不确定性的背景下，把“六保”作为目标并不意味着工作压力减轻，也并非调低目标的体现，其重点在于坚持底线思维和底线管理。

上述思路，在就业这一“六稳”与“六保”的交集上可见一斑。

疫情期间许多行业受到冲击，对就业造成一系列阶段性困难。尽管5.9%的3月份全国城镇调查失业率比上月下降0.3个百分点，但该数字明显高于上年同期。

“一旦公共卫生危机导致大规模失业，不仅会体现为经济危机，还有可能体现为社会危机。”刘元春强调，因此当前要把保就业、稳就业作为政策性目标，且必须充分认识到完成该任务的严峻性。

面对复杂局面，国家发改委国民经济综合司司长严鹏程20日介绍了保持经济平稳运行的一揽子政策。

在备受关注的就业民生方面，他说，官方将聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体，实施好援企稳岗政策。充分考虑疫情冲击，将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。

牢固的经济基础是就业问题的“底盘”。面对冲击，唯有保护居民、企业、政府不受到持久性伤害，才能最大限度保存经济再生能力，这也是“六保”目的之所在。

正如中信证券首席经济学家诸建芳所言，居民就业和基本民生问题要保障，收入才能稳定，后续消费回补才有空间；企业不因疫情短期冲击而破产离开市场，在产业链稳定基础上，未来恢复供给才不会有新的障碍；在疫情带来财政减收的情况下，唯有基层政府运转得力，才能有效解决复工复产和扩大内需中的具体问题，疏通经济回补的毛细血管。

此外，“六保”还提及粮食能源安全。在疫情全球蔓延背景下，稳定农业生产保障粮食安全、扩大战略储备保障能源安全，这亦强化底线思维，保持经济再生能力的重要内容。

多部门联手加力对冲疫情影响

“六稳”之后又有“六保”，相关目标任务应如何实现？

对此，政治局给会议出了长短相济的答案。短期而言，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。

财政政策上，会议提及提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券等；货币政策方面则提出运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行。

周末刚过，多个部委便随即行动起来。

财政部预算司一级巡视员王克冰20日介绍，前期该部门已提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元。此外，按照国务院常务会议决定，经履行法定程序，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。

他强调，疫情发生前，已经布置地方在编制今年预算时要优先统筹安排保基本民生、保工资、保运转支出，各地结合预算安排层层抓落实，总体上看预算安排能够满足相关支出需求，地方保基本民生、保工资、保运转不会出现大的问题。

同一天，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2020年4月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。其中，1年期LPR报价下调20个bp，是自去年8月LPR改革以来，降息幅度最大的一次。

中国民生银行首席研究员温彬表示，“六保”是常态化疫情防控下经济社会平稳运行的基础，是实现“六稳”的前提保障。下阶段宏观政策要更大力度实施逆周期调节，提高财政政策的精准性和有效性，并在保持流动性合理充裕的前提下，切实降低实体经济融资成本。

随着疫情全球蔓延，外需不确定性增多，积极扩大国内需求亦是稳定中国经济的应有之义。

对此严鹏程透露，国家发改委将积极稳定汽车、家电等居民传统大宗消费，适当增加公共消费，通过大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。

同时，聚焦短板领域特别是疫情防控暴露出的短板弱项，加快公共卫生防控和应急医疗救治能力建设，实施城镇老旧小区改造，大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。

不失时机以改革解决发展问题

从更长远的角度看，加大“六稳”工作力度，实现“六保”，还要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。

不久前，中共中央、国务院发文提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制。诸建芳表示，在疫情对经济造成显著负面冲击下，既需要一揽子逆周期宏观对冲政策稳定总需求，更需要通过进一步深化要素市场化改革，改善供给结构，提高经济潜在增速水平和全要素生产率，这也与中国经济转型升级背景相符。

此外，国企改革亦是全面深化改革的“重头戏”。

就广受关注的国有企业改革三年行动方案，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗20日介绍说，经过前一段时间大量调研、反复论证、反复修改完善，已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。

此前来自国资委的消息显示，这份行动方案将在推进混改、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、完善激励机制等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，并制定可量化、可考核的具体指标，扎实推进国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。

国资委还透露，面对疫情蔓延下各国普遍都收紧防控措施，全球产业链、供应链可能出现的新情况，中央企业将努力发挥产业龙头牵引作用，围绕打通产业链、打通供应链、协同上下游，稳住产业链的目标，继续深化产业链上下游协同合作，加快产业链升级补短板，并以更开放姿态深化国际合作。

来自：国是直通车

作者：王恩博

编辑：陈昊星

责编：魏晞