国家定调：数据要素市场加快培育，六大维度全

陈志刚

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本文对以下问题做了分析：

1、国家培育数据要素市场的核心路径，包括如何开放政务数据、如何提升社会数据价值，以及如何开展数据分类分级安全保护与数据整合

2、数据要素市场培育的思路，包括制度设计的思路是什么、数据定价的原则是什么、市场运行机制的思路是什么

3、展望四个影响

1

中国正在加速数据作为生产资料的顶层设计

2020 年 4 月 9 日，一则重磅消息投向市场，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布（以下简称要素配置意见），对如何”加快培育数据要素市场“提出了三个方面的指导意见，标志着数据新政加快走向落地。

这是在十九届四中全会官方首次把数据列为与劳动、资本等并列的生产要素之后，第二次针对数据要素市场发展做出的重大决定。

在《要素配置意见》中，对土地、劳动、资本、技术、数据的发展要求各不同相同，土地要素和资本要素均是推进市场化配置，对劳动要素是合理畅通有序流动，对技术要素的建议是加快发展。

2

国家培育数据要素市场的核心路径

对数据要素的意见则是”加快培育“。也就是说高层对数据要素有着清醒和清晰的判断，数据要素参与分配，作为数字经济的生产资料还有很长的路要走，那么怎么培育数据要素市场，《要素配置意见》给出的路径是先解决数据要素市场的底层逻辑。

2.1

第一层逻辑：开放政府数据。

基于政务数据在国民经济管理、社会治理、城市运营以及公共服务过程中的基础性、关键性、决定性的价值和作用，全球政府大都选择把政务数据开放作为推动政府效率和带动经济、社会发展的关键政策。

在《要素配置意见》中，政务数据开放遵循了经济优先、先易后难的指导思想。1）优化经济治理基础数据库。提高和优化经济治理数据治理，为国家和各部门提供数据驱动的经济决策、产业管理、市场监管，既是提升国家治理能力和治理体系现代化的内在要求，更是繁荣发展经济，应对未来重大风险不确定性的前提和基础。