北约助蒙古国提升网络安全 军事关系继续走近

北约1月18日通报称，在其协助下，蒙古国军队新建的网络安全中心正式落成，以增强蒙古国网络防御能力。

当天，双方通过视频连线，北约副秘书长米尔恰·杰瓦讷与蒙古国国防部长赛汗巴雅尔，共同为该网络安全中心（全称为“蒙古国国防部和武装力量总参谋部网络事件响应能力中心”）的落成剪彩。蒙古国地处亚洲中部，与中国、俄罗斯接壤，由于地理位置特殊，蒙古国与美国或北约的军事安全合作都会引发外界的关注。

北约一直非常重视网络安全和网络战能力的建设。

相互需求，蒙古国与“第三邻国”走近

长期以来，与大国为邻的蒙古国认为自身安全比较脆弱。由于历史等原因，蒙古在与相邻大国交流的同时，也存有一些其他心思。出于对安全与发展的考虑，蒙古国一直积极寻求安全自保，开发最有益于自己的国际生存空间。在遵循“开放”、“多支点”平衡外交的原则下，蒙古国除注意发展与两大邻国的关系外，还将发展与美国、日本、德国以及欧盟、北约等“第三邻国”的外交关系作为保障其国家安全的重要战略之一。与此同时，蒙古也希望在蒙军军事改革过程中获得美国和北约的援助，并且在美国和北约支持下参与更多的国际维和行动，以扩大其在国际舞台上的影响。而对于西方国家来说，蒙古国既可以对其发动的反恐战争提供支持，也可以借力地处中、俄两大国家之间这一关键战略位置施加影响，因此，蒙古国也是西方的重要拉拢对象之一。

在这种相互需求下，蒙古国与西方的关系开始走近。具体而言，1987年美蒙正式建交，冷战结束后摆脱苏联控制的蒙古国开始西化转型，而美国对此给予大力的支持，以期将其打造为亚洲的“西式榜样”，并填补苏联解体后留下的真空。1996年6月，蒙美签订了《蒙美军事部门交流和互访协定》，规定双方可互派军队到对方国家以加强维和交流，必要时美军可以临时进驻蒙古。当年8月，蒙美又签订了《蒙美安全保障合作协定》，规定当缔约一方的安全因战争或自然灾害受到现实威胁时，另一方有义务提供帮助或人道主义救援。

美国与蒙古国举行“可汗探索”-2016联合军事演习。图片来源：新华社

2003年起，蒙美开始举行代号为“可汗探索”的联合军事演习，这是美海军陆战队首次参加此类演习，也是蒙美间举行的规模最大的联合军事演习，突破了以往蒙美之间“贝克·猿狐”系列演习的民防与救援性质，成为真正意义上的实弹联合军事演习。之后，“可汗探索”演习成为美蒙之间的年度例行联合演习。美国还以反恐为幌子，利用与蒙古举行联合军事演习的机会，在蒙古境内设立了雷达测控和电子监控站点，提升情报搜集能力。

蒙古国与北约的军事合作关系在十多年前就开始了。2003年蒙古国成为北约“全球伙伴”，其后开始向热点地区派遣军事人员支持北约行动。在美国的主导下，蒙古国2003年至2009年共派出10批1200多名军人参加伊拉克“自由行动”；2005年和2006年又派出2批72名军人参加北约框架内的科索沃行动。从2009年开始，蒙古国150名军人前往阿富汗参与美国和北约主导的反恐行动，成为第45个正式向阿富汗派兵的国家。2012年3月，北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，同年5月20日，蒙古国首次以“和平伙伴关系国地位”身份参加北约峰会。

建网安中心，顺应军事发展潮流

此次北约协助蒙古国建立网络安全中心，表面看来不如其他军事交流那么具有“力量感”，但意义却不小。众所周知，随着科学技术的快速发展，网络信息技术在促进社会进步、经济繁荣的同时，也带来了新的挑战。现在网络空间的安全问题已经从单纯的信息安全问题，扩展到国家安全、国防安全、关键基础设施安全、社会安全、经济安全和个人安全，而网络战这一新的战争形式也同样受到高度关切。由于物联网的发展，网络空间与物理空间的重叠越来越大，由网络空间向物理空间发动攻击因此成为可能。在大国竞争不断加剧的背景下，传统军事强国纷纷把以网络信息技术为核心的战略新兴技术视为“改变战争游戏规则”的颠覆性技术，力求与战略对手拉开“代差”。

近年来，美国军队和情报部门大力研发网络攻击武器，增加了网络武器扩散的风险。

美军在网络战力量建设、训练、指挥和实战等方面已经取得长足发展。截至2018年9月，美军网络司令部下属133支网络任务部队已全部完成扩编，拥有专职网络战现役军人约6200人，相关作战和辅助人员近9万人。特别是在2020年7月，特朗普在接受媒体采访时罕见的承认，他于2018年下令美国网络司令部，发动对“俄罗斯互联网研究所”的网络攻击，这等于公开表明美国已经把网络战用于国家间的博弈。而不甘落后的俄罗斯同样动作频频，如进行断网演习，计划建立独立封闭式互联网、以及网络保护中心等。另外在2020年6月，英国第一支网络部队也正式宣告建立。

网络互联互通以及匿名的特性，再加上技术的飞速发展，使得国家间的网络对抗更加隐蔽，而且愈加复杂化和更具危险性。考虑到打造网络部队已经是各国军队进行现代化战争的重要手段之一，同时大国已经具备足够的网络能力对他国造成伤害，因此对自身安全一直不放心的蒙古国也坐不住了，而在网络技术中处于前列的北约自然成为其理想的合作对象。

据报道，2017年至2020年，双方通过北约和平与安全科学计划就新建蒙古国军队网络安全中心展开合作，期间北约专为蒙方提供了培训和设备，北约通信与信息局则提供了技术支持。此次北约方面在公告中称，新建网络安全中心落成后，蒙古国可更好应对网络安全挑战，提高其信息技术系统的韧性和安全性；蒙古国方面则表示，北约培训覆盖蒙方网络安全团队，所援助的设备经北约官方许可并应用了最新技术，今后不仅网络工程师和技术人员受益，蒙方军网所有用户也将受益。不难看出的是，未来蒙古国与北约在包括网络空间在内的新兴军事领域交流合作将得到进一步加强。

（作者系察哈尔学会研究员）