参军入伍保留户籍！军人户籍新飞跃

剑客战队 三剑客

题图/大唐 三剑客

近日，《军人地位和权益保障法》（草案）面向社会公开征求意见。作为首部事关军人地位和权益的法规，引起了社会各级的关注。

保障法里有很多值得关注的地方。比如军人乘坐公共交通工具，将全部免费；比如军人建立常态的工资增长机制，“张公子”定期就会到来；比如鼓励军属们来队探亲，还明确是带薪探亲，任何单位不能因此而辞退、解聘军属……

的确，未来这部法规施行之后，会让“军人依法优先”这句话不再尴尬，优先优待有了可以直接依靠依据的法律，更能让军人的地位和获得感，以及权益保护走入正轨，让“军人成为受社会尊崇职业”落地见效。

法律里的亮点很多，但是剑客最关注的却是另一个细节：军人户籍制度改革。

说起户籍，剑客想起了之前老单位的同事老张。老张曾经告诉自己这样一件事。说他父母所在的社区赶上拆迁，父母的房子刚好在拆迁范围之内。

当地规定，权益是和家里人数挂钩的，也就是家里人越多得到的权益越多。老张的父母觉得老张虽然参军入伍销户了，但是这不影响他应得的权益和资格。但是相关部门却不这么认为，他们只认户口本上实有人数，至于老张这种情况他们认为不符合规定。

老张很生气：参军销户是国家的规定，自己没得选择。而且自己将来还是要退役安置回来的，为什么要取消自己获得权益的资格？难道参军入伍销户有错吗？

为此，老张还专门请假回去协调这个事情。无果后，又向单位求助。最后在相关部门的协调沟通之下，通过开具相关证明，保留了老张拆迁安置的权益。事后老张感慨，早知道这么麻烦，早知道还会有这些事情，自己当初就不该销户。

现实中，剑客也听说过很多这样的事情。比如拆迁补偿、宅基地分配、孩子上学等，因为军人销户的原因，很多人的权益受到了损害，合法权益没有得到保障。虽然很多情况下最后都能得到解决，但是费时费力让大家很是无奈。

军人为什么入伍后要销户？据了解，一方面是为了资源的统筹。由于军人入伍后，所有的供给由部队提供。在那个物质匮乏的年代，如果不销户，就可能出现一个人同时领两份的情况，造成国家资源的浪费。另一方面更重要的是保护军人的安全，保护军人家人的生活及安全。

由于军人的供给体制没有变，所以尽管物资配给问题已经解决，但是户口注销制度也一直没有更改。

随着社会的发展，越来越多的基本公共利益，如教育、就业、养老、医疗、住房保障等和户籍挂钩。于是户籍注销，也就给军人带来诸多不便。比如身份证过期或者丢失时，办理的麻烦。比如一些支付类、人脸识别类的，军人身份证无法通过，各种无法通过。特别是涉及征地拆迁补偿、家属落户、子女入学等问题时，一些与户籍相关的权益受到了影响。

于是，取消入伍注销户籍政策，就成了很多军人及军属的呼声。取消参军入伍注销户口的规定，对军人有什么好处？

一是权益得到保护，共享发展红利。保留军人户籍，有利于维护军人在宅基地使用、继承，土地承包经营、集体收益分配等方面的权益，避免一些麻烦和权益的损失。同时随着社会发展日新月异，军人家庭在原籍和驻地正常的户籍权益也随之发展，保留户籍后，可以确保军人及其家庭共享发展带来的红利，避免“慢人一步”“少人一块”的发生。

二是方便军人的生活，适应时代的发展。比如身份证的补办，比如各类身份信息的审核等。不然，老感觉参军之后就和社会脱轨了。

三是简化退役后的流程，减少负担。退役后落户，是很多战友一件比较头疼麻烦的事情。准备相应的资料，办理相关的手续，短则一两天，长则半个多月。如果赶上某个手续不全，估计时间就更长了。如果取消销户政策，意味着就没有退役落户这个手续了，只需办理简单的登记就能恢复原身份，让退役军人少了一个环节，减轻的负担。

四是让军人的家庭更加完整，提高幸福度。参军销户，突然间家里就“少了”一个人。虽然明白是怎么回事，但是心里还是有些苦楚。所以一旦取消销户政策，对军人家庭来说情感上会好受一些，至少户口本上军人“一直都在”。

五是利于军人退役后的选择。随着军人能力素质的提升和军人尊崇氛围的逐渐形成，退役军人作为优质人力资源已经成为了大家的共识。户籍制度改革，利于军人退役后的安置就业，利于退役军人的合理流动，达到优化配置。

好处多多，自然势在必行。

《军人地位和权益保障法》（草案）第二十四条规定:国家保障军人、军人家属的户籍管理和相关权益。公民入伍时保留户籍。符合规定条件的军人,可以享受服现役所在地户籍人口在教育、养老、医疗、住房保障等方面的相关权益。军人户籍管理和相关权益保障办法,由国务院和中央军事委员会规定。

这段话该怎么理解？

一是军人、军属和户籍相关的权益受到法律保护。意味着未来军人在户籍地的权益，不因其参军入伍而消失、减弱、淡化，和大家一个样。该有的不能少，该有的必须有。

二是今后参军入伍，不需要再注销户口。以往凭入伍证明到派出所销户的习惯和流程，将被取消。可能未来只是在户口薄上“兵役”一栏里注明一下而已。这也意味着，今后退役不用再上户口，少了一个程序。

三是部分军人，不仅可以享受到户籍地的待遇，还能享受到服役地的待遇。剑客认为，保障法中说的“符合条件的军人”，应该有几种可能：配偶、子女、父母将户口迁至服役地的，或者是在艰苦地区工作的，或者是有大功或者伤病残的，体现的是更好地保障和关爱。

四是这个变化不是一时举措，而是会以相关配套法规的形式固定下来，贯彻下去。而随着相关办法的制定，“参军销户”必将成为“记忆”，留在历史之中。

也有战友说，不就是一个“不销户”吗，至于那么重视那么看重？

其实，一个简单的“取消销户”背后，将是牵一发而动全身的工作。

《军人地位和权益保障法》是涉及军人法律法规体系中的一部分和重要组成部分，是《退役军人保障法》《国防法》之后又一部重磅法规，未来还有《兵役法》《现役军官法》等一系列法规出台，共同构成一个科学完备的法制体系，维护军人的权益和地位。通过法律的形式明确户籍制度的改革，代表了国家维护保障军人权益的决心和理念，体现的是国家意志和制度保障。

军人户籍制度的改革，首当其中是地方户籍制度规定的改变。可以预见的是，未来随着相关办法的制发，公安系统相关的工作流程就要改变，随之是一系列的学习、宣传、落实等。如果一些地方之前有关于“销户军人没有相关权益资格”的规定的话，这些规定也需要修改或者废止。

退役军人工作的相关流程和规定也会随之改变。《退役军人保障法》已经出台，安置地安置依然是重要的工作原则。而未来随着户籍相关办法的实施，与之对应的退役军人落户流程、规定等，以及各地配套的落实办法等，也需要随之进行修改完善。

未来可能大多数异地安置的退役军人会是退役后先去办理户口迁移，再去办理安置退役手续，如何协调如何规定，值得探索研究。剑客认为，在《退役军人安置条例》中会有所体现。

那么对于那些准备异地安置，到配偶或者服役地安置的退役军人来说，又该怎么办？

这里就牵扯到服役期户籍能否迁移的问题，涉及买房时间、工作时间、人才引进的资格等。

剑客建议，可以建立服役期内的户口迁移规定，允许符合条件的军人提前完成户籍的更改，做好准备退役后直接恢复户口。而这样的标准，恐怕也是很严格的，也是有条件的。

但是无论如何，这样的改革是符合现代社会发展的需要，也能够给退役军人更多的选择。对于消除军人的后顾之忧，激励军人安心军营，保护军人的合法权益，随时分享国家改革的红利，是有积极价值和意义的。

所以一个战友说，看了这些法规的出台，心是暖的，也是热的。

剑客也是这么想的。