鲁传颖：谷歌对土停供的启示

近日，谷歌宣布停止对土耳其境内新款手机的安卓系统授权，意味着今后在土新上市的手机将无法装载谷歌产品和服务。事情的缘由是谷歌利用安卓操作系统搭载自家搜索引擎，不允许用户修改默认设置从而引起土耳其反垄断机构介入。在谷歌拒不改正后，土耳其政府对谷歌处以行政罚款。事情发展至此还仅仅是市场垄断问题。但当谷歌向土耳其政府施压，威胁停止提供安卓系统时，事情的性质就发生了根本性变化。

谷歌“店大欺客”，只是这次的客人是土耳其政府。这种挑战当地政府管辖权的行为，实际已经构成了对他国网络主权的挑衅。这也不是谷歌第一次对他国企业和政府停止服务。今年早些时候，谷歌因为华为被列入“实体清单”而要对华为手机停止提供包括搜索引擎、谷歌应用商店、邮件等在内的重要的服务。若不是华为同样具有大量的用户群体，此举几乎已经构成了存亡威胁。谷歌一再滥用垄断地位的行为已经对全球网络生态构成严重破坏。

网络时代，人们的生活、工作无法离开手机。谷歌虽然开发了产品与服务，但是对用户而言这些服务已经是一定程度上的“公共产品”。由于谷歌在移动互联领域的绝对垄断地位，一旦停止服务，必然会对国家安全和社会稳定构成严重挑战。

谷歌之所以强势是因为安卓系统处于移动网络生态体系的核心地位，设备厂商和应用程序开发者都无法离开生态而独立存在。当初安卓系统的异军突起是抓住了智能手机的普及，以开源、免费的方式赢得了市场。而中国要在网络领域寻求核心技术突破，移动互联网的生态系统与芯片一样重要。5G时代的来临是一次新的洗牌机会，再加上庞大的用户群体和全球最多的手机厂商，是中国构建移动网络生态的一次千载难逢的好机会。应将构建中国自主的移动互联网生态体系提升到战略高度，避免今后出现类似被“卡脖子”的现象。当然，谷歌的成功绝非能够简单复制。这不仅需要有政府的战略谋划，也需要有厂商和用户的积极参与。

此外，还应当呼吁国际社会绝不能对这种肆意挑战他国网络主权、破坏网络生态系统、危害国家安全的行为放任自流。特别是对于那些高度市场垄断，依靠提供“网络公共产品”赚取高额利润的互联网企业，国际社会有理由共同加强监管，制定相应的国际规范来杜绝其以各种理由停止服务，维护全球网络生态安全。(作者是上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长)