投资超30亿 携号转网能否搅动市场？

11月27日上午，全国“携号转网”正式提供服务启动仪式现场。

8个月建立31省份携号转网实时交互联动系统，但人为设置系统障碍等问题仍存在

186、135、189……背景板上的一个个号段，曾经是人们区分号码所属运营商的标志。11月27日上午，全国“携号转网”正式启动仪式上，随着工信部、信通院、三大运营商、中国广电相关负责人按下按钮，手机号码专属的对应关系已经成为历史，用户无需更换手机号码，即可在主要运营商之间自由切换。

从3月到11月，“8个月的时间里，全行业共完成了1800余项系统建设改造；开展网内网间联调联测项目超过103万个；三家企业累计投资超过30亿元；建成了全国31省份‘携号转网’实时交互联动系统，率先达到了‘小时级’携转效率。”工信部信息通信管理局副局长鲁春丛表示。

从2010年开始的个别省份试点，到今年11月10日开启的全国试运行，“携号转网”服务逐渐完善，日益成熟，不过在试点和试运行过程中也出现了部分电信企业人为设置系统障碍、部分用户携转后无法正常上网等问题，对此工信部将监督检查并实时监测。“携号转网”服务会成为搅动市场的那条“鲶鱼”吗？

“问的人多，转的人少”

人为设置系统障碍成最突出问题

从试点省份和试运行期间全国26省市的携转量上看，“携号转网”服务并不会对三大运营商的竞争态势造成剧烈影响。工信部信息通信管理局副局长鲁春丛表示，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）完成“携号转网”用户316万，携转占五省（市）用户总量的1.8%。其余26省（自治区、直辖市）11月10日上线试运行的“携号转网”系统中，用户也是“问的人多，转的人少”。截至11月26日，26省（自治区、直辖市）协助7.2万个用户完成携转，占总用户量的万分之零点五。

工信部发现，有三类问题还很突出：一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知。二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。“用户反映协议有效期到2050年/2099年这个情况，是个别企业系统默认设置的问题，我们已经要求相关企业全面整改。”鲁春丛表示。第三个主要问题是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验。部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。

针对这些问题，工信部成立了由各地信息通信管理局副局长带队、三大运营商省级分公司分管副总任副组长的“携号转网”工作专班，全国共503人的联合监督检查团队。同时，工信部还指导信通院对全国电信企业“携号转网”系统进行连续监测，重点监测电信企业违规关闭和中断系统服务，以及与用户交互不规范等情况。对于擅自增设办理条件、人为设置障碍、利用“携号转网”实施恶性竞争等行为，工信部还要求企业集团公司纳入各省级公司考核，将其作为纠风工作考核重点指标。

强调“九不准”底线红线

工信部按照省份申诉率排名进行通报

早在2010年11月，第一批携号转网在天津和海南启动试点。随后的2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。2017年下半年，工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》明确提出，2020年将在全国范围内推行携号转网服务。2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南五省市各运营企业推出携号转网新业务受理流程。

今年11月，“携号转网”服务进入了冲刺阶段。11日上午，工信部官网刊登了《工业和信息化部关于印发〈携号转网服务管理规定〉的通知》，要求电信企业制定“携号转网”服务实施细则，并明确告知用户可能面临的风险和损失，并获得用户确认。

11月12日，在试运行第一周时，工信部组织召开全国“携号转网”监管工作会，宣贯《携号转网服务管理规定》，向三家基础电信企业集团公司进一步强调管理规定中“九不准”底线红线要求。11月22日，试运行第二周，工信部又组织召开全国“携号转网”系统试运行分析电视电话会，全面总结试运行情况，按照省份申诉率排名，通报给各省份管理局和企业。要求企业严格落实企业主体责任，加快整改、系统整改。11月14日，3家基础电信企业也发布了各自的《携号转网服务实施细则》。三部《细则》与工信部的《规定》一起，形成了“1+3”的政策框架体系。

携号转网将倒逼服务

不会带来“一边倒”竞争优势

中国信通院党委书记李勇表示，“携号转网”解除了用户号码和运营商之间的绑定关系，降低了用户更换运营商的门槛，使得用户可以根据自己的需求，更加自由地选择运营商。从长远看，携号转网必然会促进运营商在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，有利于促进电信市场提高行业整体服务水平，推动信息通信行业高质量发展。

不过，李勇也认为，携号转网并不会对行业市场格局产生大的影响，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）累计携转316万人次，占当地移动用户数的1.8%，用户的流动量不大。

“中国移动‘携号转网’服务全国上线试运行以来，总体保持平稳，但与广大用户期待相比还有一定差距，比如用户交互界面友好性还需优化、携转规则执行规范性有待加强等。”中国移动副总裁赵大春表示，“还需要我们进一步完善系统功能、改进用户体验、健全长效机制。”

中国信通院标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙此前在接受新京报记者采访时表示，“携号转网”对于用户来说肯定是一件好事，选择更多，也更方便，能随着自己的需要去切换运营商。但是这也确实给运营商带来了一定的竞争压力，需要提供更好的服务以留住用户。不过，她也认为，“携号转网”服务不会给某家运营商带来“一边倒”的竞争优势，更加可能的结果是整个行业服务质量的整体提高。

独立电信分析师付亮也向新京报记者表示，“携号转网”不会从根本上动摇目前三大运营商的竞争格局，更大的意义在于促进运营商的良性竞争，倒逼运营商提速降费。

中国电信市场部副总经理王磊也表示，中国电信将持续优化用户在申请、办理携转业务等方面的体验。“一是根据用户反馈不断完善自助查询界面，让用户易于理解；二是加强一线人员培训，做好厅店咨询和服务保障工作，让用户问题快速得到解决；三是在保证服务质量的前提下，进一步扩大服务网点，让用户便于办理。”

王磊表示，“目前各省份已在发布办理携转服务营业厅清单，用户也可通过10000进行查询。”

■ 对话

中国信通院党委书记李勇

第三方短信收不到，运营商要“兜底转发”

新京报：有用户反映，携号转网后有验证码收不到的情况发生，这种现象将如何改善？

李勇：以前很多行业应用是通过手机号码号段来判断运营商的，携号转网带来的一个变化就是不能根据手机号码所在号段判断其所在的运营商，如果不采取有效措施，将导致验证码等行业短信无法收到。为解决此问题，目前我国三家电信企业已经采取“兜底转发”的方式，对携号转网后送错电信企业的短信采用网间转发功能来解决，总体能满足行业短信发送的需求。但由于行业短信发送链条复杂、影响因素多，可能出现个别短信收不到的情况，用户可联系第三方应用服务企业或运营商进行处理。我们也在推动更多第三方应用服务企业通过直联携号转网数据库的方式，进一步保证行业短信接收，优化服务体验。

新京报：实施“携号转网”服务的难点在哪里？

李勇：难点首先在我国用户网络规模大，运营商建设改造工程庞大。虽然携号转网在很多国家早已实施，技术上总体成熟，但我国移动用户数接近16亿，像我国这样拥有如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，尚属首次。

在不到9个月时间里，三家运营商及中国信通院建成连通运营商及部分行业企业的“携号转网”实时交互联动系统，完成系统网络建设改造1800余套，开展网内网间测试超过103万项。

二是携号转网涉及第三方服务范围广，全面改造难度大。携号转网带来的一个变化就是不能根据手机号码的前几位判断其所在的运营商。部分第三方应用，需要判断用户当前所在的运营商才能服务，比如在线话费充值、主叫号码归属地显示等。

目前，我们已经支持了一些大的应用如微信、支付宝等服务提供企业进行技术改造，携号转网用户可以通过微信、支付宝进行话费充值。类似的这种应用涉及范围广，我们也希望借此机会，呼吁相关第三方应用服务企业能够针对携号转网实施改造，以确保用户“携号转网”后的使用体验。

中国联通市场部副总经理郭林

百年合约等陈旧规则要进行全面清理

新京报：在此前的试运行阶段，用户对“靓号”携转难、“百年合约”等问题反映较大，未来运营商将如何处理这类问题？

郭林：在试运行阶段，确实也发现了这些运营商存在的共性问题。对此我们高度重视，建立了一个专门的响应机制。针对用户反映的这些集中的、突出的问题，诸如“靓号”问题、携转的流程相对繁杂的问题等等，我们都在进行系统的优化，业务规则的优化和服务流程的优化。一些不合理的、陈旧的规则要进行全面的清理，比较繁琐的流程要进行大幅度的简化。力求让用户享受到更加方便的“携号转网”服务。

新京报：当前中国移动通信市场用户逐渐饱和，运营商面临较大的竞争压力，“携号转网”会不会带来运营商之间的恶性竞争？

郭林：“携号转网”是党中央国务院基于目前的通信行业发展的状况，实施的一项重要的惠民工程。中国联通也是把“携号转网”当作是全面提升运营商的网络、业务、产品、服务各方面运营水平的一个重要契机，而不是拿来进行价格战这样低层次竞争的由头。我们希望能借助“携号转网”这样的机遇，推动我们的服务质量，让广大客户能够有一个更好的满意度。

“携号转网”大事记

●2009年4月20日至21日

工信部专家组开展海南省移动用户号码携带培训调研工作。

●2010年11月22日

工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。

●2014年5月17日开始

海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验。

●2014年9月20日

第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

●2019年4月

“携号转网”全国推广工作研讨会召开。

●2019年9月19日

天津、江西、海南、湖北、云南正式提供“携号转网”服务。

●2019年11月10日

三大运营商携号转网服务进入试运行阶段。

●2019年11月11日

工信部印发《携号转网服务管理规定》。

●2019年11月27日

全国“携号转网”正式启动。

新京报记者 许诺 陈维城