联中俄访日本拉印度 伊朗外交突围打出“组合拳

[文/观察者网专栏作者 兰顺正]12月25日，伊朗军方发言人阿布尔法兹·谢卡奇召开记者会宣布，12月27日起，伊朗、中国、俄罗斯三国海军将举行为期四天的联合军事演习，军演范围包括印度洋北部与阿曼海。

谢卡奇表示，此次军演意义重大，“印度洋和阿曼海都是全世界关键航道，许多国家舰只在这里通勤，因此确保这一海域的安全至关重要”。据伊朗PRESS TV称，伊朗与中俄的三国联合演习是1979年伊朗伊斯兰革命后首次。通过以上消息再结合近日伊朗方面的动态，不难看出为了缓解美国的制裁压力，伊朗正在积极实施多路外交突围。

必须客观的指出，目前美国制裁正逐渐让伊朗不堪重负。从美国退出伊核协议至今，虽然伊朗方面一直在公开场合高调宣称伊朗方面不会屈服与美国的制裁，但实际上制裁对伊朗国内形势造成的影响绝非可以等闲视之。国际货币基金组织在10月发布的《世界经济展望》报告中表示，由于美国的“卡脖子”，伊朗今年的经济将萎缩9.5%。

2019年11月19日美国航母林肯号从阿曼穿越霍尔木兹海峡 （路透社）

石油、矿产、海事这三个领域所受冲击最大，同时伊朗的通货膨胀率飙升至35.7%。随后伊朗统计中心（SCI）发布了更为悲观的评估，伊朗总体通胀率为47.2%，食品和燃料的通胀率高达63.5%。其青年失业率已经高达26%，并成上升态势。最近的例子就是，11月15日伊朗政府决定削减伊朗国内汽油补贴，将省下的资金用于补助国内的贫困人口，以缓解伊朗经济下滑所带来的底层人民生活困难。

但是该措施导致了伊朗国内的油价猛涨，受此影响，11月16日起伊朗境内的100多个城市都爆发了不同程度的游行示威，有些地区还出现了不稳定的骚乱和暴动。所以美国通过经济制裁来迫使伊朗人民起来推翻现政府的策略已经开始展露效果。在这种情况下，深知自身实力与美国存在天壤之别的伊朗必须从外部获取支持，以期早日突围。

近期，伊朗在外交场合开阖纵横，频频穿梭于各个大国之间，走出一步又一步棋。

首先伊朗更加注重强化与中俄的联系。特朗普单方面退约后，伊核协议一直处于风雨飘摇中，而中俄两国对该协议的坚定维护则成为了压舱石。中方多次重申支持伊核协议的立场，认为即便各方对协议还有分歧，也应当通过对话谈判来解决，协议的完整性必须得到遵守。俄罗斯也曾多次表示，虽然美国采取了众所周知不可接受的举动，但是伊核协议没有失去其意义，并警告称撕毁伊核协议将导致中东地区爆发新一轮危机。

中俄对于伊核协议的积极态度以及两国雄厚的国力，使伊朗在与美国博弈中增添了很多的底气。无怪乎12月24日伊朗外交部发言人穆萨维在接受当地媒体采访时，特别强调了伊朗与中俄两国之间的战略关系，称“永不会忘记像中俄这样，艰难时期给予支持的朋友”。

伊朗外交部发言人穆萨维：永不会忘记像中俄这样，艰难时期给予支持的朋友。伊通社报道截图

而搞好同伊朗的关系对于中俄同样善莫大焉。

对俄罗斯而言，乌克兰危机后，美西方对俄罗斯展开全面制裁，让俄罗斯陷入被动，为了扭转局势，普京集中力量向中东进发，而在叙利亚问题上与伊朗紧密的合作使俄罗斯能够更好在该地区发挥影响力，并排挤美国的势力。如在2016年俄罗斯借用伊朗哈马丹空军基地打击叙利亚境内的“伊斯兰国”目标，这是伊朗近代以来首次允许外国武装力量使用本国境内军事设施。另外两国在能源等领域同样合作良好，近日据俄罗斯能源部长诺瓦克表示，俄伊两国签署了必要的议定书和协议，将通过向伊朗提供的50亿美元贷款支持目前正在进行的项目，包括现在已经审查了的火力发电厂和水力发电厂的翻新和建设、修建新的铁路以及向伊朗运送地铁车厢。

2月14日，俄罗斯总统普京在索契会见来访的伊朗总统鲁哈尼（@俄罗斯外交部）

对于中国而言，伊朗在古代就是丝绸之路的必经地和交汇点，是欧亚大陆的主要贸易交通路线。中国与伊朗于1971年建交，并长期保持密切关系。这些年来，中伊贸易稳步发展，据统计2018年中伊双边贸易额为351.3亿美元，其中中国自伊进口原油2927万吨，金额为150亿美元，同比增长21.8%。

2019年3月18日在伊朗驻华大使馆举办的“伊朗与中国商业投资机会论坛”上，伊朗经济事务与财政部长德吉帕萨德表示，伊朗希望在“一带一路”框架下，同中国在科技、交通、农业、ICT、能源、水资源等各个领域开展合作。很明显，同伊朗交善将会有利于中国“一带一路”倡议的推进和落实。

2019年8月26日，国务委员兼外长王毅在北京同伊朗外长扎里夫举行会谈

此次中俄伊海军高调进行联合演习，展现出三国在防务等敏感问题上更为紧密的合作立场和一致的态度，对于地区安全以及对抗域外霸权有着重大意义。

其次，伊朗注重利用美国的传统盟友打开僵局。12月20日-21日，伊朗总统鲁哈尼访问日本，这是伊朗国家元首20年来首次访问日本。在访问期间，双方就双边经贸关系、日本拟派自卫队赴中东以及缓和地区局势等问题交换了意见。日本虽为美国传统盟友，但是在一些关键问题上有着自己的考量。日本经济对于对中东石油的依赖，使其不得不重视把控霍尔木兹海峡的伊朗。

所以在今年6月美伊关系因为油轮被袭事件骤然紧张之际，作为受害者之一的日本却保持了冷静，对于美国组建“反伊朗同盟”的议题采取了退避三舍的态度。

虽然目前日本已决定派遣自卫队远赴中东护航，但在具体时间上模棱两可，而且声明这是日本的独立行动，与美国无关。在伊朗看来，在日本身上下功夫，一方面有助于重启伊朗和日本的原油贸易，分裂反伊阵营；另一方面也能通过日本向美方传递缓和关系的信号，为伊核问题妥善解决留下余地。

另外，伊朗还在拉拢“中立方”。近年来印度在国际社会的地位逐渐上升，而其秉承的独立外交政策使其在一定程度上可以对强权的干预“免疫”，如在进口伊朗石油以及引进俄罗斯S400问题上，印度就没有理会美国的阻挠。所以印度也是伊朗拉拢的对象之一。据报道，在12月22日印度外长在德黑兰与伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫举行会见。

上周日，伊朗外长扎里夫（右）在德黑兰会见来访的印度外长苏杰生（印度时报）

最终双方决定“重新开启”连接伊朗战略港口恰巴哈尔港及靠近阿富汗边界附近扎黑丹市的铁路兴建，以促进区域贸易。恰巴哈尔港濒临阿曼湾，地缘位置重要，向北可通过陆路连接阿富汗、中亚而进入欧亚大陆，向南直下入印度洋，再进入波斯湾或东南亚的重要商业航线。印度2002年已有开发该港的打算，但因美伊关系恶化等因素而一直搁置。

2017年12月，印度和伊朗签署开发恰巴哈尔港的协议，承诺为此投资5亿美元。按照印度的构想，恰巴哈尔港可以为从伊朗进口石油提供便利，还能成为绕过巴基斯坦联通阿富汗和中亚的新战略通道，并可对抗中国主导建设的瓜达尔港。而伊朗早就有开发建设恰巴哈尔港的计划，但是苦于自己资金和技术不足，开发程度一直不高，印度的投入自然受到伊朗的欢迎。由于美国现在正大力推行所谓的“印太战略”，因此必须对于印度有所倚重，所以伊印的合作也能够让美国在制裁伊朗时受到一定的限制。

综上，面对美国的施压，伊朗的一套外交“组合拳”将可能为自己以及伊核协议争取到更多的活动空间。