德国军费增长背后的“变”与“不变”

    原标题：把军费从2019年的479亿欧元提高到2020年的503亿欧元，既是对以往安全路径的延续，也出于对自身国际地位、战略目标的重新考量——

    德国军费增长背后的“变”与“不变”

    德国国防部发言人弗兰克·芬里希近日在记者会上说，2019年德国的军费为479亿欧元，约占国内生产总值（GDP）的1.39%。2020年德国军费预计提高到约503亿欧元，约占GDP的1.42%。这是近几年德国军费的最大增幅。

    对于此次增长军费，有观点认为，德国意在支持欧洲的“战略自主”；也有观点认为，德国是为了满足美国对欧洲盟友提升军费的要求。事实上，德国增长军费，既是对依赖北约、欧盟等以往安全路径的延续，也出于对自身国际地位、战略目标的重新考量。

    在北约欧盟间找平衡

    德法两国在欧盟“战略自主”问题上，存在着比较显著的分歧。

    尽管欧盟和北约有很多成员国是重合的，但就属性而言，北约是军事政治联盟，而欧盟是政治经济联盟。这就决定了很多欧洲国家在组织中的倾向性——在军事与安全方面仍然依靠北约，在政治经济领域则更多依赖欧盟。

    马克龙就任法国总统后，在外交领域展现出愈发强烈的自主性，且已多次呼吁要加强欧盟“战略自主”。德国尽管也强调欧盟“战略自主”，支持强化德法合作，但由于历史原因，无法像法国那样过度强调发展军事力量。

    德国更多地是希望平衡北约、欧盟之间的力量，尤其在安全方面更加依赖北约，而非法国主导的欧洲安全框架。法国总统马克龙发表北约“脑死亡”言论后，德国总理默克尔仍表示北约不可或缺。

    此外，德国增加军费背后，美国方面的压力不容忽视。尽管德美关系因伊拉克战争和棱镜门等事件面临考验，但总体而言，德美一直是关系十分紧密的盟友。在经济层面，德国《2017年外国企业在德投资报告》显示，外国企业2017年在德直接投资项目共有1910个，其中美国投资项目276个，排名第一。

    特朗普就任美国总统后，多次就军费分摊问题向欧洲盟友施压。在美国看来，如果德国军费比例达不到GDP的2%，其他国家就更难达到，因此德国应该在这方面发挥示范和表率作用。

    在能力发展上寻突破

    不容忽视的是，除了北约、欧盟等外部因素，德国增长军费有着重要的内部考虑。

    在德国，国防与安全政策转型已成为多方共识。2016年7月，德国发布10年来首部国防白皮书《安全政策与联邦国防军未来》。白皮书指出，德国将推行更积极的外交政策，在国际安全事务中发挥大国作用。白皮书不仅强调德国的安全与北约、欧盟不可分割，更明确表达了德国在北约和欧盟发挥更大影响力的强烈意愿。因此，德国决定响应2014年北约威尔士峰会决议，在10年内实现军费预算占GDP2%的目标，并将军费预算的20%用于新装备采购，以扩大国防军的规模和更新军事装备，使其能够应对国内和海外的部署任务。随着美国的战略调整，德国更加希望强化自身在国际事务中的影响力。

    德国国防与安全政策转型主要基于两个方面考虑：一是重塑自身大国地位。二战后，德国在国际事务中一直保持低调，“军事”很多时候都是禁忌话题。但随着综合国力提升和自身和平形象的稳固，德国已不再满足于国际事务“弱势参与者”的角色；二是强化武装力量的建设运用。相比英国、法国，德国军费投入长期较低，许多装备老化和缺乏维护保养，联邦国防军的员额也保持在较低水平。德国希望发展与其战略目标相匹配的武装力量。

    此外，对于德国基民盟而言，近期民调支持率持续下滑，选举形势不容乐观，增加军费、提振国防部形象，有利于挽回失去的选民。就基民盟主席卡伦鲍尔个人而言，出任国防部长对于她未来竞选总理至关重要，因此推动军费增长势在必行。

    既有雄心又有困境

    根据德国国防部今年6月的建议，德国军费预算将主要用于发展军备，包括升级“美洲狮”步战车、中型火箭炮系统，推动重型运输直升机、多功能战舰发展，以及更换部分战斗机。联邦国防军总检察长艾伯哈德·佐恩去年9月签署一份规划文件，要求联邦国防军在2023年、2027年和2031年这三个节点逐步实现军队全面现代化。该规划如果能够实现，将为陆军组建3个装备齐全的数字化师、为空军组建4个空中特遣部队、为海军增加25艘军舰和8艘潜艇，从而使德军成为一支强大的现代化力量。