海南之变：非房地产投资占比首超50%

曾经被房地产五花大绑的海南，正逐步挣脱束缚，最新公布的经济数据体现了这一变化。

据《海南日报》12月24日报道，在23日召开的海南省省委经济工作会议透露，今年1月-11月，海南非房地产投资占固定资产投资总量比重达57.6%，历史上首次超过50%。今年11月，海南房地产投资同比下降16.7%，非房地产投资同比增长78.1%，其中制造业同比增长109.6%。报道称，靠以房地产为主的固定资产投资拉动经济的格局正在改变。

在海南建省办经济特区短短31年的发展历程中，海南的楼市像过山车似的大起大落。其中，海南建省初期，也就是上世纪九十年代，房地产一哄而起，当时700多万人口的海南有2万多家房地产企业。最后的结果是，“烂尾楼”遍布全省，海口、三亚等主要城市“伤痕累累”。

多年来，“房地产‘一业独大’已成为海南省产业结构最突出的问题。在2019年1月12日的海南省人民政府企业家咨询会议第一次全体会议上，海南省省长沈晓明痛陈制约海南发展的三大痛点——房地产一业独大、人才短缺、物价偏高。

来自海南省发改委的数据显示，2017年房地产税收占总税收的49%，房地产投资占固定资产投资的51%，房地产业增加值占GDP比重达到9.7%，为全国最高。

然而，靠房地产发展，靠土地收入发展，是不可持续的。

2018年4月，习近平总书记“413”讲话和中央12号文件拉开了海南“双自贸”建设的序幕，海南房地产再次引起社会广泛关注。但这一次，海南对房地产的发展有了更深刻的认识。2018年4月22日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步稳定房地产市场的通知》。在这个被称为“海南史上最严”的房地产调控政策中，强化“多规合一”，实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，落实《海南省总体规划(空间类2015－2030)》，严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自贸区和自贸港急需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。

此后，海南省委、省政府多次表示，“决不能成为房地产加工厂”。第一财经记者注意到，在12月20日召开的海南省委常委会会议上表示，海南省省委书记刘赐贵表示，全力推动建设海南自由贸易港，“严格调控房地产，防止大起大落，坚定不移走高质量发展之路”。

海南省委新闻发言人孙大海近日对外表示，2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。上述海南省委常委会会议介绍，海南将通过“大力建设特色鲜明的国际旅游消费中心”来推进自贸港的建设。

12月19日，海南省政府办公厅发布的《海南省完善促进消费体制机制实施方案》（下称《方案》），目的就是充分发挥消费在海南自贸区(港)建设中的作用，推进国际旅游消费中心建设。

根据《方案》，海南将进一步放宽服务消费领域市场准入。在旅游领域，制定出台自驾车、旅居车营地建设的服务规范，研究制定《海南省游艇管理条例》，鼓励符合条件的中资邮轮运输经营人开展邮轮海上游航线试点，简化港澳游艇入境手续，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息；在文化领域，大力发展动漫游戏、电竞、数字艺术、知识产权交易等新型文化消费业态，逐步扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围。