肖钢：加强对大型金融科技公司监管迫在眉睫

全国政协委员、中国证监会原主席肖钢，主办方供图

新京报讯（记者 陈鹏）12月17日，由中国互联网金融协会等主办的“2019第三届中国互联网金融论坛”在京召开。全国政协委员、中国证监会原主席肖钢表示，近年来，一些大型科技公司进入到金融服务领域，形成了大型的金融科技公司，就是所谓的BIGTECH，也有人称之为“数字帝国”。他认为，大型金融科技公司也带来了一些问题和挑战，加强对大型金融科技公司的监管迫在眉睫。

金融科技发展进入“金融资本+技术垄断”新阶段

“近年来，一些大型科技公司进入到金融服务领域，形成了大型的金融科技公司，就是所谓的BIGTECH，也有人称之为‘数字帝国’”。在肖钢看来，所谓“数字帝国”能够迅速壮大，主要有三个原因。第一是科技公司拥有大量数据，可以接触到传统金融机构接触不到的客户数据，比如购物数据、搜索、浏览、记录数据等。这些公司在大数据、云计算、人工智能等技术上也有显著的优势，加上长期、持续的产品开发与投入，大大提高了营销、风控效率和能力。

肖钢还认为，科技公司拥有强大的客户群体和渠道能力，针对传统金融机构长期服务不到的领域，能结合日常生活场景来推广金融产品。具有受众群体广泛、边际成本低和用户转化率高等特征，也提升了客户体验。

“金融监管的包容和适度，使得他们获得了迅速的发展。他们有的是通过设立、控股或者并购获得了多种金融牌照或类金融牌照，有的没有获得金融牌照但实际在经营金融业务、打擦边球，有的模糊了金融业和非金融业的边界，甚至将非金融领域通行的一些做法，运用到金融领域，不少创新处在灰色地带。”肖钢说道。

他认为，当前金融科技迅速发展，资本与科技紧密结合，更多的资本向新技术集中，现在进入到“金融资本+技术垄断”的新阶段。大型金融科技公司的产生总体上发挥了很好的作用，同时必须看到大型金融科技公司也带来了一些问题和挑战：一是混业经营可能形成系统性金融风险。大型科技公司平台为用户提供了各类金融服务，大量的用户广泛参与，容易积累形成潜在的系统性金融风险。二是金融消费者与投资者保护仍然不充分，金融消费者和投资者难以分辨营销手段背后的金融风险，也可能导致自身利益的受损，维权难度较大。三是头部公司可能形成行业事实上的垄断，主导行业的话语权，对数据隐私的保护也存在漏洞。四是可能存在技术安全的风险，缺乏应急管理机制，对行业发展提出了挑战。

防止大型公司恶意收集、存储、交易、滥用用户数据

“我认为加强对大型金融科技公司的监管迫在眉睫”，肖钢认为，可以从四方面展开工作。一是完善对大型金融科技公司的监管框架。大型金融科技公司业务范围广、涉众群体大、外溢性强，应当参照大而不能倒的系统性金融机构或金融控股集团，采取宏观审慎的管理，对其资本充足率、资产负债率、信息披露等有更高更严的要求。同时，要创新监管指标体系，不能照搬传统银行监管指标。要针对创新业务出台新的监管规则，建立健全大型金融科技公司的防火墙，防止风险的交叉和传递。

二是加强对金融消费者和投资者的保护，出台相关规则，加强约束，明确数据归属权和私有权的管理。“现在相关的法律法规欠缺，数据你可以用，但归属权是谁的、只能被哪个机构来使用是缺乏规范的。要防止大型公司恶意收集、存储、交易、滥用用户数据。从投资者保护的角度，进一步落实投资者管理，做好风险揭示，妥善处理投资者的投诉。”肖钢说。

肖钢也指出，要加强反垄断的监管。“鉴于大型科技公司的技术优势和数据获取能力，向数据服务转型的牌照要严格管理，特别要加强对金融控股公司的监管。同时要研究制定大型科技公司开放数据的原则，也就是说让中小科技公司也分享这些数据，鼓励竞争，维护公平的市场环境。”

此外，肖钢还认为，要努力提高金融监管的适用性，加强各金融监管机构之间的协调配合，开展对大型金融科技公司技术风险的评估和监管。大型金融科技公司一个很大的优势是数据风控模型，现在数据风控模型可解释性比较差，背后的逻辑到底是什么？监管部门一定要在保护商业秘密的前提下加强监管，这是核心问题。

新京报记者陈鹏

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