一年30万人落户还不够?最早抢人的大城市再出狠

来源：每日经济新闻

武汉是最早“抢人”的大城市之一。早在2017年，当地就推出30周岁以内在武汉就业创业、有稳定住所的本科生、专科生可直接落户，并提供人才公寓的政策，吸引了不少人的眼球。

紧接着，成都、西安、杭州、南京等城市也纷纷出台了人才政策，随后北上广深才加入到“抢人大战”之中。

2年过去，武汉“抢人大战”的结果却被网友评价为“起了个大早，赶了个晚集”：2018年武汉市户籍总人口比上年增加30.08万人。

相较而言，2018年，西安市户籍人口较上年增加73万；成都市户籍人口较上年增加40.72万。

在此背景下，武汉又出手了！据新华社消息，近日，《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》（以下简称《办法》）正式公布。最大变化是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在汉落户。

以一名30岁以下在武汉市生活居住满三年的普通劳动者为例，办理武汉市居住证、缴纳武汉市社保、在武汉市租住等三项指标每项每年积5分，一年积15分，三年可积45分，年龄可积30分。即使没有高学历、没有自有产权房屋，三年积分也可以达到取得武汉市户籍的条件。

武汉积分落户取消年度数量限制

积分入户指非本市户籍人员，在不符合现行入户政策的情况下，通过积分指标体系获得相应分值，在总积分达到规定分值后，可申请办理本市常住户口。

武汉从2017年10月开始试行积分入户政策，两年来累计接收有效申请5688人，取得户籍4486人。这一政策为长期在汉就业创业和居住的普通劳动者提供了入户渠道。

据楚天都市报，武汉市发改委体制改革处负责人介绍，新积分入户管理办法进行了8个方面修改，包括：

将入户由“总量控制”调整为“累计积分达到75分，即符合入户条件”，即取消年度落户数量限制。

提高“稳定就业”和“稳定生活”两个基础指标权重。将在武汉市租住、缴纳社保、持有有效居住证三个项目每项积分由每满1年积2分提高至5分，每项最高分值由30分提高至50分。

取消高中（中职技校）学历加分指标。将技术职称指标由“初级专业技术资格、初级工，积30分；中级工，积60分；中级专业技术资格，积80分”调整为“初级专业技术资格或本市紧缺工种的中级工，取得职称后在武汉就业创业1年以上的，积10分”。

进一步优化年龄结构，吸引年轻人入户。年龄指标由“不超过45周岁积20分，45周岁以上每增加1岁减1分”调整为“年龄在18至30周岁的，积30分；年龄在31至40周岁的，积20分；年龄在41至45周岁的，积10分”。

增加入户区域指标，引导申请人到新城区落户。

增加一票否决情况。申请人有严重刑事犯罪记录，或参加国家禁止的组织及活动的，取消申请资格。

去年常住人口增加不到20万人

需要注意的是，尽管2018年武汉增加了30万的户籍人口，但这只反映了落户的情况，一个城市能否真正将户籍人口留在本地工作、生活，更能反映当地的吸引力，所以常住人口指标（指当年在当地生活半年以上）是一个更值得参考的指标。

据城市进化论，2017年，有12个城市的常住人口增量超过10万，其中超过20万的有6个，这当中没有武汉；2018年，常住人口增量超过10万的城市有16个，超过20万的增加到9个，武汉仍旧不在此列。

数据来源：统计公报及媒体公开报道（制图：城市进化论）

武汉为何没能吸引到更多的人？

作为强省会城市，武汉的经济首位度达到37.72%。而在人口首位度方面（即省会城市常住人口占全省常住人口的比重，反映省会城市对省域人口的吸引力），2018年湖北常住人口规模高达5917万人，武汉常住人口1108.1万人，占比仅为18.73%。

此处引入西安作为对比。自2017年户籍政策放开之后，西安成功迈过千万人口大关，成为超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人。

一个地区人口流向的重要相关因素在于周围，尤其是本省，是否有一个强中心城市。和西安相比，武汉的经济首位度不低，但人口首位度却存在不小的差距（西安人口首位度为25.89%）。

今年5月，2019全球服务外包大会上，武汉市市长周先旺提出，武汉市要实现三个跨越：“推动城市人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿向2万亿跨越、推动武汉从中部中心城市向国家中心城市和世界亮点城市跨越。”

目前，国内GDP破2万亿的城市只有5个，分别是北上广深和重庆。而人口突破2000万的城市则是北京、上海、重庆三地，广州和深圳都还不足1500万人。

2018年，武汉GDP达到1.48万亿，名义增速高达10.72%，如果按照10%的名义增速，3-5年之间，武汉GDP就有望突破2万亿。那么，接近900万的人口增量是否也是指日可待？

有人算了笔账：2011年年末，武汉市常住人口为1002万人。7年时间，武汉常住人口增长了100余万人。如果按此增速不变，武汉市常住人口增加1000万大约需要70年时间。

事实上，作为劳动力输出大省，湖北的人口仍在不断向长三角和珠三角流出。数据显示，2017年，湖北常住人口为5902万，户籍人口为6141.8万，缺口达到239.8万，这些均属于在外工作生活的人口。

根据国家卫生健康委员会发布的《中国流动人口发展报告2018》，我国流动人口规模正在进入调整期。当中特别提到，最近几年，我国劳动力，尤其是农民工有从东部沿海地区向中西部地区回流的现象。

劳动密集型产业和资源密集型产业向中西部地区转移。劳动力伴随产业流动，也将会再次优化人力资本在区域间的配置。目前来看，湖北仍处于人口净流出状态，这也意味着武汉有机会收获人口回流的红利。

武汉每年需新增100所幼儿园

随着人口的急剧增长，抢人大战“后遗症”逐渐显现，如何快速提升公共服务配套以满足广大市民不断增长的需求，成为摆在城市间的管理难题。其中，配套教育即为最重要的问题之一。

据21世纪经济报道，今年10月，在教育部“教育奋进看落实”首场新闻通气会上，湖北省武汉市教育局局长孟晖就表示，“由于开放二孩政策、抢人大战、高速城镇化等原因，武汉市人口增长迅速，目前，学前教育每年新增的学位仍不能完全满足需求，每年需要新增100所幼儿园才能满足需求。”

而根据武汉官方公布的数据，2017年全市共有幼儿园1391所，2018年仅披露了新改扩建公益普惠性幼儿园54所，这离“每年新增100所”还有相当大的差距。

另据财经网，“抢人大战”中卓显成效的深圳，已经连续两年发布中小学的学位缺口预警。以龙岗区为例，数据显示，2018年，龙岗区属各类全日制学校189所，比上年增加6所，在校学生和专任教师分别增长7.8%和8.4%。尽管如此，2018年仅龙岗区的小一学位缺口就达19600个。据预测，2019年深圳学位缺口达7万以上。

教育资源稀缺的大城市，房产和户口教育资源高度捆绑，人口涌入的背后是紧缺的学区房和焦虑的家长们。“租房可以解决一些住房问题，但子女教育问题更为关键。”严跃进表示，在此情况下，开发商需要重点关注，并做好教育配套。

如何解决在炙热抢人大战后带来的学位紧缺问题，是城市化发展进程中的必经之路，也迫切需要政府和企业在磨合中寻找最优解。

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