美特使东亚行无果 半岛无核化将重回多边轨道？

12月16日，美国朝鲜政策特别代表比根在首尔。新华社 图

12月20日，美国对朝政策特别代表史蒂芬•比根结束了他的东亚之行。这位刚刚晋升副国务卿的外交官在朝鲜家门口的韩、日、中三国兜了一大圈，并高调向朝鲜喊话呼吁恢复美朝对话后，最终仍未能实现与朝鲜官员展开对话的愿望，黯然返回华盛顿。

另一方面，朝鲜为朝美无核化谈判设定的年底期限日益临近。本月初朝鲜放话，朝鲜会准备什么样的“圣诞礼物”，“完全取决于美国的选择”。外界猜测朝鲜圣诞节之际可能再次发射洲际弹道导弹，甚至是核导弹。而美国军方近日则表示，对于朝鲜的“圣诞礼物”，美军已“做好一切准备”。有媒体称，朝美关系近期正在陷入自2018年在新加坡举行首次“金特会”以来最紧张的状态。

值得注意的是，差不多与比根开启此次东亚之行同时，中国和俄罗斯向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题的决议草案。19日，比根访华，先后会见外交部副部长罗照辉和乐玉成，双方就朝鲜半岛问题交换了意见。

尽管比根此行未能缓和美朝间紧张气氛，但中俄在安理会的提案，以及比根的中国之行，不禁让人猜测，在美朝以双边会谈推进半岛无核化进程停滞不前之际，半岛问题的解决是否会重回多边的轨道？

美朝对话因何流于“作秀”？

自去年年初，美国与朝鲜开始“化干戈为玉帛”，展开对话。朝鲜半岛局势也一改之前“战争一触即发”的紧张，开始走向缓和。美朝双方由开始的由韩国作为中间人间接接触变为直接接触，且互动频繁，不仅从多层级展开了工作会议，而且两国最高领导人还实现了历史性的新加坡会晤。美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩之间也突破性地建立起了一定程度的互信。

同时，美朝双方也都做出了一些释放善意的积极举动。朝鲜终止核试验、暂停远程导弹试射，甚至公开炸毁丰溪里核试验场。美国则报以暂停韩美军演或者至少主动缩小军演规模。

然而，美朝之间的对话仍是雷声大雨点小，双方并未就无核化达成彼此都可以接受的共识。这也是今年2月美朝河内峰会无果而终的主要原因。尽管6月底特朗普和金正恩又在朝韩分界线举行了历史性会面，特朗普更是成为了美国第一位跨越“三八线”的在任总统。但会面太匆忙，其意义流于形式，更有“作秀”嫌疑。

美国的无核化方案换汤不换药，并未有实质性改观，仍然固守朝鲜先弃核才能解除制裁的思维惯性和处事方式。这对要求弃核与解除制裁或敌视政策同步进行的朝鲜来说是不可接受的。

如果美国不能给予朝鲜其最想要的，那么即使对话，也解不开朝鲜半岛无核化问题的“死结”。单纯的对话并不能解决问题，而不解决问题的对话很可能就会流于 “作秀”。这也是美国国内很多人认为特朗普对朝对话仅仅是为了区别于奥巴马对朝政策，而并不是为了真正解决朝核问题的重要原因。

特朗普有压力也缺乏动力

对话迟迟没有进展，急于走出困局的朝鲜可谓是“急惊风碰上慢郎中”，对美国不急于解决问题的态度失去耐心。在展开与朝鲜对话的过程中，特朗普一再强调美国不存在解决朝鲜半岛无核化问题“急迫的时间表”。

特朗普的这一态度，一方面是迫于国内的压力。美国仍有不少人认为朝鲜对话的目的并非真想弃核，只是缓兵之计，试图让美国解除或至少放松部分对朝制裁。而美国传统对朝政策也不允许特朗普签署一份徒具形式而没有朝鲜实质性弃核承诺的“宣言”。因此，特朗普任内虽实现了对朝对话与朝鲜半岛局势的缓和，但离真正解决朝核问题可能还差着十万八千里。

另一方面，在朝鲜不再进行核试验和远程弹道导弹试验的前提下，美国自感朝鲜短期内不会威胁到自身安全，因此缺乏尽快解决朝鲜半岛无核化问题的动力。与此相反，朝鲜之所以承诺不再进行核导试验，其最急迫的诉求是为了得到美国放松对朝制裁的交换。

毕竟，制裁的“紧箍咒”和一直被孤立于国际社会之外的身份让朝鲜的经济始终得不到真正的发展。而朝鲜最高领导人金正恩在政权相对稳定以后，必定会着力于谋求朝鲜经济发展和人民生活水平提高。毕竟无论是经济发展与核武发展并进的政策，还是建设“强盛大国”的目标，甚至政权的稳定性与延续性都与朝鲜经济发展密切相关。但是联合国安理会的制裁却成为朝鲜经济发展的最大障碍，朝鲜不可能不急于谋求扫除这一障碍。

众人拾柴火焰高

在朝美对话陷入僵局，且双方关系有可能再度走向对峙的关键时刻，中俄在联合国安理会提出了解决朝鲜半岛问题的决议草案，并呼应朝鲜诉求。草案重申各方应致力于实现半岛无核化；敦促美朝继续对话；呼吁恢复六方会谈；根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。

同时，美国也开始担心朝鲜重走两年前强硬对抗的老路，进而打破特朗普视为执政成果的朝鲜半岛缓和局势，于是比根紧急到访韩、日，并在未取得突破性进展的情况下“闪电”访华。比根表示，美国为推动谈判出现实质性进展，提出了富有创意的解决方案，并表现出了一定的灵活性，有意推动双边达成平衡的协议，同时满足双方目标。这可以说是在美朝互动陷入僵局后美国给朝鲜和自身的又一个机会。

但美国的方案有多创新，谈判筹码有多灵活，方案和筹码是否有效，还有待于朝美再一次走到谈判桌上才能得以验证。而朝鲜在最后时限到来之前还是否愿意重回对话轨道，则需要中、韩、俄多方合力与其沟通。

实践表明，尽管朝鲜半岛相关问题的根源在美朝两个当事方，半岛无核化的进展和最终达成也主要应由美朝通过对话来推动，但半岛无核化问题却不仅涉及美朝，也关乎中、韩、俄、日各方的利益，而且牵扯既有世界核秩序的发展与演变。美朝之间因数十年的敌对致使彼此严重缺乏互信，以致无核化谈判难有实质性进展。中俄此次共同出面，向安理会提交涉朝决议草案，在一定程度上有助于填补美朝互信的鸿沟。正所谓众人拾柴火焰高，半岛无核化问题的最终解决需要各方的共同努力与通力合作。进一步而言，未来构建半岛和平机制，乃至东北亚新安全架构也离不开利益攸关各方的共同参与。

（作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）

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