土总统挟＂核弹人质＂复仇 美土感情又到十字路

位于土耳其东南部阿达纳市的因吉利克（İncirlik），在土耳其语中意为“无花果树”。但因吉利克近日引人注目的并不是它美丽的名字，而是一个建于60多年前的美国空军基地。60多年来，因吉利克空军基地见证了美国与土耳其在北约框架下盟友关系的发展，也帮助美国数次完成在中东地区的军事行动——但它的命运也许会在未来发生改变。

土耳其总统埃尔多安

12月16日，土耳其总统埃尔多安向美国发出警告：若美国制裁土耳其，安卡拉将关闭美国在土耳其东南部的因吉利克空军基地，甚至关闭北约在土耳其东南部的库雷吉克（Kurecik）雷达基地。

“埃尔多安在试图传递一种信息：土耳其无法接受盟友的威胁，也会在必要时对美国进行报复。”安卡拉的独立政策分析师，半岛电视台专栏作者阿里·贝吉尔（Dr。 Ali Bakeer）12月17日对澎湃新闻（）表示。

埃尔多安的言论是对美国近期对土耳其一系列表态的最新反击。

12月12日，美国参议院通过了一项决议，正式承认土耳其的前身奥斯曼帝国对亚美尼亚进行了种族灭绝。17日，美国参议院通过了2020财政年度的《国防授权法案》，其中规定只要土耳其仍然装备有俄制S-400防空导弹系统，那么土耳其就无法获得任何F-35战斗机。此外，美国参议院外交关系委员会本周早些时候也通过了有关对土耳其实施制裁的法案，要求政府依据《以制裁反击美国敌人法》对土耳其购买俄罗斯S-400的行为进行制裁。

美国这一系列举动无疑加剧了美土之间的紧张关系。除上述问题外，土耳其在叙利亚库尔德人问题上的动作也引起了美国政客的不满。

“人质”与复仇

始建于1955年的因吉利克空军基地，是北约在冷战期间最重要的“东南翼”空军基地。据“德国之声”报道，该基地对遏制苏联可能的扩张起到了威慑作用，也在解决数次中东地缘危机时发挥了重大作用。

第一次海湾战争期间，因吉利克基地成为了国际联军前往伊拉克北部执行战斗任务的起点。此外，美国还将该基地用于执行对阿富汗的任务。此外，因吉利克空军基地还是美国与极端组织“伊斯兰国”作战的大本营。

更重要的是，因吉利克空军基地部署有美国的战术核武器。“德国之声”援引美国科学家联合会称，尽管北约、美国或土耳其官员从未公开证实，但自冷战以来，约有50枚B61型核弹头部署在该基地。据《华盛顿邮报》报道，美国官员曾暗示，因吉利克空军基地的核弹头是埃尔多安用于威胁美国的“人质”。

“土耳其威胁关闭这两大军事基地（因吉利克和库雷吉克），既反映了土耳其对美国漠视自身利益和不断施加压力的愤懑，也的确是看准了美国对这些前沿军事基地的依赖短板。”上海外国语大学中东研究所副研究员邹志强对澎湃新闻指出，“这可谓是使出了‘杀手锏’，迫使美国政府不得不放低姿态对其进行安抚。”

美国确实对土耳其的威胁感到吃惊。美国国防部长马克·埃斯珀在12月16日的发布会上表示，希望与土耳其国防部就此事展开对话，“了解他们的真实意图，以及他们到底有多认真”。

也有很多声音质疑埃尔多安在此问题上的严肃性。埃尔多安一向以口才著称，此次除了威胁关闭因吉利克空军基地，他还声称要通过土耳其议会承认“美国曾对印第安土著居民进行种族灭绝”，甚至一并对法国敲响警钟，提醒其在非洲的殖民历史和“大屠杀”记录。

“（埃尔多安）言论的升级是为了阻止美国对土耳其的鲁莽决定。”阿里·贝吉尔表示，“当然，关闭因吉利克空军基地对美国和土耳其都至关重要。但是，安卡拉无法率先采取这种措施，对此也毫无兴趣，因为这一措施将对美土关系的性质产生深远影响。”

不断攀上“新高峰”的紧张关系

历史上，美国与土耳其从来就不是“完美伙伴”。

1951年，为遏制冷战时的苏联影响力，北约接纳了土耳其。而作为北约成员国的土耳其，却在1974年不顾美国的屡次警告，出兵塞浦路斯，与同为北约成员的“盟友”希腊兵戎相见。

1991年的海湾战争也让土耳其看到了美国的“背叛”。美国在伊拉克境内库尔德人聚居区设立禁飞区，让土耳其人的心头之患——库尔德人的势力大大增强，安卡拉一直心怀不满。

“虽然土耳其保持着一个正式北约成员国的身份，但它并不是美国的合作伙伴。”美国对外关系委员会中东和非洲研究高级研究员史蒂芬·库克（Steven A。 Cook）曾在其一份名为《非敌非友：美土关系的未来》的报告中指出，“与以前的时代不同了，华盛顿和安卡拉不再共同面临那些将他们捆绑在一起的威胁和利益。”

自2016年7月土耳其发生未遂政变以来，美土关系急转直下。土耳其政府指责旅居美国的土耳其宗教人士居伦及其领导的“居伦运动”为政变幕后主谋，并一直要求美国将居伦引渡回国。政变平息后，在土耳其担任牧师的美国人安德鲁·布伦森被认为是居伦“同伙”遭到土方监禁。美国多次要求土耳其释放布伦森未果，最终特朗普在2018年批准了大幅提高对土耳其钢铁和铝制品关税，引发土耳其里拉汇率暴跌，沉重打击了土耳其脆弱的经济。

由于美国制裁，布伦森2018年10月已被土耳其政府释放，但美方至今仍未同意引渡居伦。

“‘美土之间的紧张关系达到了新的高峰’，我不知道你们已经多少次读到过这句话。”土耳其《每日沙巴》专栏作家梅尔韦·塞布尼姆·奥鲁克（Merve Şebnem Oruç）写道。她预测，由于美国不肯“疏通解决旧问题的渠道”，近日美土之间的矛盾，只会是对下一次双方关系继续恶化的“铺垫”。

除居伦的引渡问题外，美土之间的分歧还体现在叙利亚的库尔德人问题上。美国将叙利亚北部的库尔德武装“人民保护部队”（YPG）视为打击“伊斯兰国”的盟友，为其提供武装和支持，但土耳其政府认为该组织与该国国内分裂组织库尔德工人党（PKK）有关联。

有趣的是，美土关系恶化已是事实，“力挽狂澜”的却是美国总统本人。

在本月初在伦敦举行的北约峰会上，刚刚对叙利亚北部库尔德武装实施了越境打击的北约 “刺头”土耳其成为了众矢之的。然而，一众北约领导人中，似乎只有美国总统特朗普仍在替土耳其“帮腔”。

“（叙利亚）边境和‘安全区’都在正常运行，我认为这是土耳其的功劳。”特朗普在12月4日与埃尔多安在北约峰会期间举行会晤时表示，“我们与土耳其以及埃尔多安都有着良好的关系。”这已不是特朗普第一次为土耳其“辩护”，此前特朗普曾多次将土耳其采购S-400的问题归咎于前任奥巴马政府，“不责怪土耳其”。

“安卡拉正试图通过埃尔多安与特朗普之间的私人关系来解决与华盛顿积重的矛盾，但是，不能保证这种战术会一直奏效。”阿里·贝吉尔对澎湃新闻表示，“他们两个人越早解决问题，以后才能取得进展。否则，两国关系将遭到无可弥补的损害。”

尽管特朗普2017年签署了一项旨在制裁与俄罗斯军方有业务往来国家及地区的《以制裁反击美国敌人法》（CAATSA），但美国政府仍未用该法案对土耳其实施制裁，特朗普也多次回避对土耳其的制裁问题。

美国国会两党都对特朗普的做法感到不满。据半岛电视台报道，12月3日，民主党参议员克里斯·凡·霍伦和共和党参议员林赛·格雷厄姆在致国务卿蓬佩奥的一封信中称，“忍耐的时间已经太久，是实施法律的时候了。”

半岛电视台指出，在土耳其今年10月越境对叙利亚北部美国支持下的库尔德武装组织发动袭击后，美国政客越来越难掩对土耳其的愤怒。

“当前两国关系中面临的挑战和不确定性因素日益增多，面对难以解决的结构性矛盾，经历反复冲击的美土关系的确正在发生转型，难以再回到原来的盟友状态，量变的不断累积使美土关系加速走向下一个‘十字路口’。”邹志强也表示。

拥抱俄罗斯？

随着美土双方龃龉的不断加深，也有人认为，土耳其这个曾经为对抗“东方阵营”而存在的盟友似乎就要再次倒向东方。

美国防长埃斯珀12月11日表示，土耳其一直在“脱离北约轨道”。对此，土耳其反对派媒体Ahval分析称，埃斯珀实际上担忧土耳其向俄罗斯“漂移”。因为就在当天，土耳其与俄罗斯及伊朗通过了关于叙利亚的联合声明，同意在伊德利卜合作打击极端分子。

在叙利亚问题上，虽然土耳其也与俄罗斯有利益冲突，但俄罗斯事实上默许了今年10月土耳其对叙利亚北部开展“和平之泉”行动。此轮军事行动期间，埃尔多安每每结束与美国的对话，都会与俄罗斯总统普京再次“通气”。而俄土合作也颇有扩大之势，有分析认为，随着土耳其明确公布了S-400的运行时刻表，又对俄罗斯SU-35战斗机的购买和联合生产表示出强烈兴趣，土俄双方在其他方面的合作已在酝酿当中。

美国大西洋理事会欧亚及东欧研究中心高级研究员迪米塔尔·贝切夫（Dimitar Bechev）认为，普京正在“享受”新一轮的（美土）紧张局势。贝切夫对Ahval称， “毫不犹豫地购买S-400并将其安装到位，这是一个非常强烈的信号，表明土耳其正在奉行自主的外交政策，这在克里姆林宫耳中简直是美妙的音乐。”

不过，俄土双方也面临着一系列短期内难以弥合的分歧。土耳其一直以来未在克里米亚问题上改变口径，而俄罗斯与土耳其“宿敌”亚美尼亚的交好也令土耳其忌惮。此外，在利比亚问题上，土耳其支持的是利比亚民族团结政府，而俄罗斯则支持与之相对立的利比亚“国民军”。

“面对俄罗斯，土耳其必须找到一种平衡的方式，既要参与又要有选择。”贝切夫指出， “对抗不是必须的。”

2015年，一架俄罗斯战机在叙利亚北部靠近土耳其边境地区上空被土耳其击落，俄土关系一度跌落谷底。此次危机后俄罗斯迅速对土耳其施加经济制裁，迫使埃尔多安向俄方公开道歉。而“吃了亏”的土耳其在2016年未遂政变后，又不得不尽力修复与俄罗斯的关系。

“这是埃尔多安和土耳其外交政策制定者汲取的教训：你不能挑战俄罗斯，你必须与之合作。”贝切夫认为，这样的教训迫使土耳其采取了一种“方便”的策略：既能在军售和叙利亚问题上“通力合作”（collaboration），又能在像利比亚的问题上持有不同意见。

事实上，面对分歧，秉持“实用主义”的俄土双方拥有更多对话的可能。据路透社12月17日报道，普京与埃尔多安将于明年1月在土耳其举行的会谈期间就安卡拉向利比亚民族团结政府提供军事援助一事进行磋商。

土耳其前外交部长亚沙尔·亚克（Yaşar Yakış）今年10月在接受澎湃新闻采访时曾指出，如果美土关系继续恶化，确实可能会将土耳其推向俄罗斯的怀抱。不过，亚沙尔·亚克也认为，目前土耳其国内舆论对于在俄罗斯与欧洲-大西洋共同体（Euro-Atlantic）之间如何选择的问题上仍然存在分歧。

“平衡，是土耳其外交政策的核心。但是，西方对土耳其施加的压力越大，就越会迫使安卡拉转向东方。”阿里·贝吉尔说道。

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