美蛮横霸道瘫痪WTO上诉机构 自私行径越“红线”

[环球时报驻美国、德国特约记者李勇 青木 柳玉鹏 魏辉 王伟]1比163，美国又一次把自己经常标榜的“规则”和“秩序”扔到一边，在国际组织内尽情展示自己的霸道。尽管其他163个成员做了很多努力，但由于美国一家强硬阻挠新法官的遴选和任命，世界贸易组织（WTO）上诉机构将在10日两名法官结束任期后，陷入“后继无人”、被迫停摆的状态。争端解决机制是WTO的三大支柱之一，被称为“WTO皇冠上的明珠”，它为各成员在贸易纠纷中摆脱丛林法则威胁、公平上诉提供了机会。但美国却以上诉机构“滥用权力”为由，不断对其进行阻挠、破坏。如今，7名法官只剩一位，上诉机制瘫痪，美国终于不用担心再当被告了。要么劫持国际机构，要么直接退群，为什么受到“不公对待”的总是美国？它可是现行国际秩序的主要创建者之一。在分析人士看来，当戴上保护主义、“美国优先”的眼镜，华盛顿看待所有问题的角度都可能与众不同。德国新闻电视台称，这些组织的宗旨并没有大的改变，改变的是美国。美国希望用“美国优先”代替WTO机制。

上诉机构的瘫痪不意味着整个WTO争端解决机制的终结。从程序上看，争端解决机制的前两个阶段分别是磋商和专家组，案件不一定会进入上诉程序。然而无论如何，上诉机制停摆都将严重损害多边贸易体制的权威性和有效性。BBC称，对WTO及其争端解决机制而言，上诉机构失效无疑是一个问题。如果其中一方上诉，第一阶段的裁决就没有约束力。因此，如果有上诉，争端实际上将无限期搁置。

削弱WTO上诉机制正是美国所希望的。特朗普曾多次以让美国“吃亏”为由威胁退出WTO。英国《金融时报》8日称，美国历届民主党和共和党行政当局对他们所认为的WTO上诉机构“司法越权”感到不满。尤其是上诉机构的裁决一再认定，美国的反倾销规则违反WTO法律。美国贸易代表莱特希泽曾是钢铁行业一名律师，在那段职业生涯中经常与WTO发生冲突。

事实上，长期以来，美国没少利用上诉机制。据美媒统计，美国向WTO提起的大多数诉讼以胜诉告终。比如去年10月，在认定欧洲非法补贴空客后，WTO允许美国每年对最高75亿美元的欧洲产品加征关税。不过由于现在美国大肆采取单边贸易行动，多起等待仲裁的争端都对美国不利。路透社称，美国既是WTO最大的原告，也是最大的被告。它得到一些重要胜利，但它更把目光盯在失败案件上。前上诉机构法官范登博斯克说：“如果上诉机构按照美国的意愿裁决，我们还会有现在的危机吗？我认为不会。”

面对美国的自私行径，WTO其他成员正寻求各种办法。欧盟据报正试图创建一个临时替代机构。《俄罗斯报》称，白宫针对WTO的行为，即使对美国最忠诚的盟友来说也越过了“红线”。中国外交部发言人华春莹9日在记者会上表示，中方将与志同道合的绝大多数成员一道，继续推动解决上诉机构面临的挑战。同时，我们也正在研究维护世贸组织争端解决机制运转的应对方案，捍卫世贸组织的权威性和有效性。

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