韩国外交转向图破局

来源:人民日报海外版

近日，韩国与日美盟友的关系再现裂痕。

在韩国决定有条件推迟韩日《军事情报保护协定》中止日期仅两天后，日韩围绕“谁先让步”的细节问题打起“口水仗”，双方均宣称磋商发生在对方先行妥协之后。韩国称“可随时终止《军事情报保护协定》的效力”。

韩日看似赌气的口舌之争，反映了双方的深层次矛盾。韩日矛盾症结在历史问题，爆发在贸易领域，并扩大至安保合作。在过去一年多里，从强征劳工赔偿问题，到日本对韩国实施出口限制，再到韩国威胁不再续订韩日《军事情报保护协定》，韩日“你来我往”，双边关系跌至谷底。

在韩日交恶之际，作为美日韩三角关系中的关键变量，美国正借军费问题向盟友“狮子大张口”。11月19日，韩美最新一轮军费分摊谈判在进行80分钟后草草收场。据韩媒消息，美方将2020年的驻韩美军防卫费增加了4倍，提高到约50亿美元。“由于双方无法缩小分歧，美方谈判代表愤然离席。”韩国《朝鲜日报》这样描述会场内的情况。

当韩国面临来自盟友的双重夹击时，11月25日在韩国釜山开幕的韩国—东盟特别峰会被舆论赋予了更多象征意义。此次峰会是韩国总统文在寅2017年上台以来，韩国主办的最大规模国际会议。韩国将与东盟关系提升到比肩中美日俄的水平，宣布将进一步与东盟深化战略合作伙伴关系。韩媒分析认为，韩国此举体现了其推动外交关系多元化的努力，将为韩国的“新南方政策”注入新动力。

韩国有心开拓新的外交局面，但彻底摆脱日美盟友的影响尚不可能。一方面，韩国在技术和产业上受制于日本。据韩国经济研究院今年7月发布的数据显示，2018年，韩国从日本进口的产品高达4227项，对日本进口依赖度超过50%的产品高达253项。日本对韩国实施禁运的三种半导体原材料均为韩国半导体产业的基础性材料。另一方面，韩国在军事合作上仍依赖美国。据日媒透露，韩日《军事情报保护协定》在最后时刻被挽救，主要归因于美国借口“事关美国安保问题”对韩国的施压。

当面临日本贸易制裁和驻韩美军费用陡增带来的巨大压力时，韩国在韩日《军事情报保护协定》上做文章，颇有借美日韩安保体系反击日本、同时向美国示威的意味，但实属无奈之举。

从美国立场来看，当前美国对日韩盟友的控制力、影响力正在弱化，在“美国优先”外交理念的影响下，美国对介入韩日冲突并不积极。但美日韩同盟是美国在东亚战略布局的关键一环，也是美国推动构建所谓“印太战略”的重要基础，美国不会任由韩日关系彻底破裂。11月初，韩美签署首份“印太战略”合作文件，有韩媒将该协议视为“美国用于维持韩日协议的一个筹码”，代表韩美的“相互妥协”。

可以预见，未来一段时间内，在美日韩同盟框架之外，韩国将继续积极寻求外交关系多元化。在韩日、韩美矛盾难以彻底解决的情况下，韩国与日美盟友将在摩擦与妥协中蹒跚前行。（李嘉宝）

《 人民日报海外版 》（ 2019年11月30日 第 06 版）