1260条民法典草案亮相：高利贷、高空抛坠物再修

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来源：21世纪经济报道

12月23日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议听取全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作关于《民法典各分编（草案）》修改情况和《中华人民共和国民法典（草案）》编纂情况的汇报。

据沈春耀介绍，民法典（草案）共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条。

明确禁止高利贷

会议听取了《民法典各分编（草案）》的最新修改情况。据报道，有的常委委员、社会公众提出，为解决民间借贷领域存在的突出问题，维护正常的金融秩序，建议合同编草案明确规定禁止高利放贷。

宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，将这一款规定修改为：禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。

知名民法学者、中国人民大学常务副校长王利明在作全国人大常委会专题讲座时就曾指出，目前在实践中，非法集资比较严重，高利贷纠纷频发。民法典关于借款合同的规则要促进融资，也要防范金融风险，特别要防止高利贷所带来的巨大社会负面影响。建议借鉴司法解释的经验，规定高利贷的判断标准，并区分不同情形确定高利贷合同的效力。

合同编草案分组审议时，也曾有委员建议，为了防范高利贷对经济以及社会秩序的影响，必须对借款利率实行上限限制，这也是各国普遍采取的做法，这种上限限制和利率市场化的改革是不冲突的。

还有委员提出，超过法定利率上限放贷，由于违反了国家法律的禁止性规定，借款合同应当认定为无效。

合同编草案中还删去了违约方申请解除合同的规定，完善保理合同、建筑工程合同有关规定。

重点防止职场学校性骚扰

人格权编草案中完善了防止性骚扰有关规定。草案三次审议稿规定，用人单位应当采取合理措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

有的常委会组成人员、单位和社会公众建议明确“用人单位”包含哪些主体，以使这一规定在防止职场和校园性骚扰方面更有针对性。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，将“用人单位”修改为“机关、企业、学校等单位”。

此前的分组审议时就有意见指出，近年来，学校教师、工作人员性侵学生的事件时有发生，为此，最高检还专门发出一号检察书，教育部以及一些省份也都出台了相关的文件和地方性法规。因此，将学校专门列出，有利于学校担负起防止性骚扰的责任，保护未成年人的权益。

除了学校，还有委员曾建议补充“托幼机构”应当采取预防投诉、调查处置等措施，防止和制止利用权属从属关系实施性骚扰。

有委员还在审议时指出，在实践当中，一些用人单位以及相关单位，很多会误认为实施性骚扰侵害是实施者个人的行为，不是单位、管理部门承担责任，在侵权责任编中规定如果不明确，法官也很难据此判案。如果人格权编中不能明确规定不履行义务的相应后果，不利于相关单位对自己到底要不要承担责任产生模糊认识。

细化高空抛物责任主体

侵权责任编草案完善了高空抛物坠物责任规则，进一步明确了相关责任主体，规定：物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止高空抛物坠物情形的发生。

“追究建筑物的管理人员、物业等公司负监管责任，这样他们就可以上摄像头，这样就查清了，否则还是查不清。”全国人大代表戴长冰说。

有委员介绍，2009年制定侵权责任法时，对高空抛物造成损害难以确定侵权人时怎么办，是否赔偿、怎么赔偿，就一直有争论。侵权责任法创造性地作出“由可能加害的建筑物使用人给予补偿”的规定，另一种意见则反对这一规定。

这次制定民法典侵权责任编，积极回应人民群众“头顶上的安全”已获得共识。

还有委员指出，建筑物管理人及物业管理人形形色色，有的是规模很大的专业机构，属于企业法人，有的是小区物业聘请的公民个人，有的具有独立财产，有的不具有独立财产，如何承担侵权责任，建议进一步研究。

明年三月提交审议

据报道，总则编草案基本保持民法总则的结构和内容不变，同时根据法典编纂体系化要求进行了适当调整，对个别条款作了文字修改，并把“附则”移至法典的最后部分规定。

物权编草案中完善了居住权合同的内容，增加规定“居住权期间”，进一步明确居住权期间的规定，规定居住权期间届满或者居住权人死亡的，居住权消灭。居住权消灭的，应当及时办理注销登记。同时，还完善了流押、流质的有关规定。

婚姻家庭编草案明确对隐瞒重大疾病婚姻的撤销机关，其中规定，一方患有重大疾病的，应当在结婚登记前如实告知另一方；不如实告知的，另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。

按照民法典编纂工作计划，《中华人民共和国民法典（草案）》提请本次常委会会议审议后，由全国人大常委会作出决定，将草案提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编草案进行了初次审议。2018年12月以来，对民法典各分编草案进行了拆分审议，目前各分编草案均已完成了两次审议，其中人格权编草案、侵权责任编草案和婚姻家庭编草案完成了三次审议。

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