山西：看“示范区”如何为转型综改先行探路

原标题：山西：看“示范区”如何为转型综改先行探路

　　隆冬未至，黄土高原已寒气逼人。作为山西省深化转型综改的主战场、主引擎，横跨太原、晋中两市的山西转型综改示范区却春潮涌动，处处是抓项目、谋改革、促转型的火热场景。

　　资源型地区经济转型发展，是习近平总书记为山西指明的金光大道，转型综改区是党中央、国务院授予山西的一块金字招牌。12月2日，山西省委书记楼阳生履新后首站调研就来到山西转型综改示范区，对深化转型综改再动员、再部署、再提速，向全省发出“要将转型综改进行到底”的强烈信号。

　　成立两年多来，山西转型综改示范区“对表”中央，对标先进，对接国际，结合实际，先行先试，探索形成了一批特色鲜明、成效显著、进入全国第一方阵的改革创新举措，在营造“六最”营商环境、培育现代产业体系、加快绿色发展等方面取得了示范性引领性成果。

　　全面深化改革，构建起专业化的政策支撑体系

　　去年6月份，在美国、加拿大合伙创办有多家公司的49岁云计算专家任亚敏回乡创业，入驻山西转型综改示范区科技创新孵化基地。问及何故？答曰：看好这片热土。

　　一年多来，带着好项目，材料专家、中科院北方资源植物重点实验室主任桑涛来了；百度山西人工智能数据标注项目基地员工从1000多人翻了番；而扎根开发区10年的山西锦波生物医药股份有限公司则正着手打造百亿产业联盟……

　　在持续高速发展中，今年前三季度，山西转型综改示范区规模以上工业企业实现工业总产值973.76亿元，增长12.45%；全社会固定资产投资完成169.22亿元，同比增长45.54%。

　　如磁石般吸引得项目、人才、资金纷至沓来，正是山西转型综改示范区坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”发展理念取得的成果。2年多来，山西转型综改示范区搭建了体制机制政策制度体系，并在先行先试实践中不断修订完善，形成了从“顶层设计”到“操作规程”再到“实现模式”完整的三层结构体系。

　　顶层设计上，山西转型综改示范区自上而下搭建了思想、理论、体制机制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。

　　“1”是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；“3”是指山西省出台的《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》；“26”就是示范区在“1”的指引下，在“3”的框架内，“对表”中央，对标先进，对接国际，制定并完善的覆盖管理体制、运行机制、产业发展、创新创业等方面的26项政策制度。

　　同时，山西转型综改示范区还明确了保障政策实施的操作规程，制定、完善了《普惠类政策兑现清单》《新兴产业培育实施方案》《“一事一议”“一企一策”规定》《扶持科技成果转化项目实施方案》《企业投资项目过渡办公及生产用房扶持管理办法》《人才用房实施细则》等系列操作细则，在不断修订完善中提高政策的覆盖面和可操作性。

　　为保证政策扶持精准、可控、廉洁，山西转型综改示范区将所有政策整合规范为三大类，创造了确保政策落实的实现模式。普惠类，包括R&D（研究与试验发展）投入补贴、上市奖励、知识产权奖励等78项。只要达到标准条件，就给予扶持。培育类，企业自愿申报，达到申报的发展目标后，从科技研发、技术改造、人才引进、人才住房、子女上学等方面给予精准量化扶持。协议类，对重点项目从“一事一议”“一企一策”、科技成果转化、办公及生产过渡用房等方面给予扶持。只要完成承诺，就按协议约定给予资助。

　　山西转型综改示范区创造性地实施了“一窗受理、一网审核”兑现模式，三类政策的申报、公示、审核、拨款等全部在网上办理，消除了“肠梗阻”，解决了政策兑现难、兑现慢的问题，实现了政策兑现公开便捷规范廉洁。自运行以来，该区已兑现各类扶持资金8.2亿元。

　　营造“六最”环境，形成标准化服务企业体系

　　办事不求人、不见人、不用纸，是山西转型综改示范区对全省营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境的又一生动实践。

　　根据山西省委、省政府营造“六最”营商环境的安排部署，山西转型综改示范区把服务企业作为工作的出发点和落脚点，遵从经济发展和市场运行规律，建立了一套权力规范公开高效廉洁运行的机制，搭建了为企业深层次服务体系。