地方财政过年关:“紧日子”怎么办？减支出 继续

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杜涛

11月中旬，来自金融机构的宋雅（化名）已经连续三周奔赴西南一座旅游城市，从10月底开始，这座城市一家地方融资平台的借款虽然一直在付息，但是宋雅已经感觉到情况不容乐观；一位东部地方财政局负责收入的人士则一直盯着税务局和城投，他希望能够突然出现一个惊喜：比如借到钱或者税务有了大笔的进账。

而在淮海地区的一位财政人士张笛（化名）告诉记者，他们不仅将2019年的预算砍掉不少，2020年的预算也已经砍了又砍。

2019年的中国经历了大规模的减税降费，同时对于行政性开支的管理也在趋于严格，收支两端都在出现快速的变化，年关将至，处在这些变化中的财政人士正在经历什么？

“找钱和还钱。这是今年大部分地方财政部门和融资平台目前都在干的事情，”上述东部地区地方财政人士对经济观察报表示。

中国财政学会副秘书长冯俏彬对经济观察报表示，今年可能是近十年财政收入增速的低点，收入放缓的速度比较大，原因是经济下行压力加大之后，若是没有其他特殊手段，财政收缩的幅度比经济下行速度更快；第二减税降费的力度很大，也是收入下降的原因，虽然减了行政性经费，但是支出又没减少，而且支出和收入减少相比太少，收支缺口放大了。

财政部已经察觉了这一现象，在10月17日的2019年三季度财政收支情况新闻发布会中，财政部预算司副司长郝磊表示，受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。

这是中国经济所处的一个“特殊阶段”，在今年7月召开的中央政治局会议中，“经济下行压力加大”的提法再次被提起。

应对的策略在不断释出，财政部和多地财政局频繁地提出了“开源节流”的观点，在一些研究人士看来，地方政府需要从开源上寻找更多的思路。冯俏彬对经济观察报表示，不能把眼光仅仅放在税收，要放在整个政府收入上。首先从税收角度来看收入，余力小，从广义财政来看，主要是从国资上想办法，将国有资源、国有资产盘活。

协调会

从10月底开始，宋雅连续三次来到西南的某旅游城市要钱。此前，宋雅被告知，今年10月底一笔给融资平台的借款，无法偿还，平台方给出的原因是年底资金紧张，再融资出现困难——再融资就是借新还旧。于是10月底一天，宋雅赶赴该市。

当天，宋雅来到融资平台时，外面排着十多个人的队伍，他们都是金融机构的都是来要债的，该地融资平台与全国多家金融机构，都有联系。一起排队等候的时候，每个人的眼睛都在瞅着别人，生怕别人要到钱了，自己的钱拿不到，又希望对方把事情“爆了”（公开），然后“死道友不死贫道”。

但其实，谁都不敢做第一个拉爆的人，因为第一个拉爆的，最难要回欠款。

同行们互相打听，融资平台情况怎么样了，有哪些资金来源？董事长和高管们是否都能联系得上？宋雅表示，其实董事长和高管们的没有失联，电话是接通状态，态度也非常好，但是就是说一直在开会。“开会解决不了问题呀，”宋雅说。

就这样，宋雅连续去了三周，每次平台董事长都很客气地接待，就是没有钱还。于是，宋雅将欠款单位视为工作单位，在那的每一周，宋雅也像上班一样，每天去平台公司董事长那里报个到，问问有钱没，也跟其他金融机构的人唠唠嗑。一盘花生米，几盘凉菜，一盆米饭，相比之前融资平台招待这些给钱的金融机构，这样的招待简陋了许多。

宋雅也会去各级政府反映情况，寻求政府支持。但是，政府的回答对于宋雅来说，并没有太多帮助，这是一个几乎全国通用的回复：“在努力协调，每天都在开会协调资金。”

11月中旬，在宋雅要离开的时候，当地政府和平台董事长去市里争取支持，但仍未有结果。

刚到该市，在赶赴地方融资平台的路上，宋雅曾和一位网约车司机攀谈了起来。司机问宋雅是从事什么行业的？“我不好意思说是做金融的，来要钱的，我就说我是做工程的”，宋雅回忆道。

没想到司机告诉宋雅，他也是做工程的，只不过工程干完了，钱要不回来，只能开专车了。让宋雅惊讶的是，在接下来的一个月内，他碰到数位网约车都是做工程的，转行的原因也一样，钱拿不回来，欠款有多有少，基本都在几百万之内。

减预算

地方政府正在积极解决这些困难，面临减费降税等原因带来的压力，他们在不断节约行政性开支，尽管这个过程中也会带来一些麻烦。

在今年的预算季，东部财政局工作的张笛（化名）被对口预算单位的工作人员围着游说，他们希望张笛不要削减其部门2020年的预算。

张笛负责数个部门的2020年预算，他告诉经济观察报，2019年的预算执行进行了调整，而2020年的预算也进行了大幅度的削减。“从他们预算报过来，我们处里先一刀切了15%，然后上局里，又切掉了10%。就这样报到了领导那里，”张迪说。但是，领导不满意，又拿回来了，要求在无减可减的情况下，一刀切再减10%。张笛告诉经济观察报，就是无论单个行政部门的预算如何调整，领导的要求是总量要下来。

预算已经很难再继续压缩了，张笛以他负责的一个部门为例，这个部门是机构改革之后新成立的部门，预算刚报上来，就直接砍掉了六成，之后报到局领导，又砍掉了一半。现在又要一刀切，再砍掉10%。如果说该部门一年预算初次上报是1万元，那么最终批准的就是1800元。

这不是个别现象。一位北方地区地方政府财政部门人士告诉经济观察报，目前的做法是先削减三公支出，再削减一般预算，如果还不行的话，继续削减项目支出。

该财政部门人士所在地区财政状况一直非常优秀，但是受这几年税制改革，减税降费以及经济下行压力的加大，以及国家对房地产市场的管控，收入来源也逐渐紧张。据经济观察报了解，他所在的地区，2019年一直在减支出，压缩了三轮，第一次轮压缩10%，压缩的是基本经费，三公之类，第二轮压缩5%，第三轮则直接指向了具体项目，很多项目不做了或者减半支出，压缩幅度也在5%左右。保民生项目预算尚且充足，但可花不可花的支出就不花了。

上述地方财政部门人士告诉记者，财政收入增速放慢是压缩经费的原因之一。现在如果要按照原有预算支出，要么是有市领导的批示、会议纪要，要么一律砍预算。“现在做2020预算的时候，基本上比2019年，减10-20%。也就是同样的项目，2019年预算是1000万，2020年就是800万到900万”，该财政人士表示。

怎么办？

“怎么办？减支出，继续找钱。”北方某省财政人士告诉记者。

该人士告诉经济观察报，他从上半年开始就发愁，收入如何筹集，他能做的就是盯着两个方面：税务局和融资平台。但是现在融资平台的操作较为常规，即资产抵押，政信业务。还需要看看有没有更好的方法来融资。在开源节流的思路下，其所在地区的2019年预算从增幅6%调整为增幅1.5%，2020年增幅更低。

处置资产是解决眼前困境的方式之一。财政部的数据显示一些地方政府正在加快处置资产，10月17日，财政部的2019年三季度财政收支情况新闻发布会中，财政部国库支付中心主任刘金云就表示，1-9月，非税收入23708亿元，同比增长29.2%。增幅高，主要是通过特定金融机构和国企上缴利润，以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。

“我们还没困难到处置资产的地步，因为我们保工资之类基本没问题，主要担心的就是发展以及还债，从现有财政资金挤出钱来还债，几乎不可能，只能靠借新还旧，但是现在借新还旧也不容易”，上述东部财政人士表示。

应对眼前的地方财政挑战，增量空间需要打开，冯俏彬建议不要将眼光仅仅放在节流，需要通盘考虑政府收入，不仅仅是税收，对于国有资产的盘活能力和利用效率需要进一步提升。

冯俏彬进一步解释，现在税收指望不上，减税的因素会一直存在，指望税收快速回弹，可能性不大。另外减支出空间有限，支出太刚性；而且在经济下行压力加大，财政需要进行逆周期调节，肯定会有缺口。解决之道首先是发债，其次还要想办法盘活政府的资产既包括国有企业，也包括行政事业资产，还有财政存量资金的盘活。一定要有过紧日子的心理准备，不能想着把支出压下来，税收拉上来，这是不对的。

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