农民进城落户后土地咋办？农业部:选择权交给农

针对进城落户农民的土地该如何处置，农业农村部部长韩长赋在解读中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的文件时表示，对于是否放弃承包地，要把选择权交给农民，不能搞强迫命令。

中共中央、国务院日前发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（简称《意见》）。国新办2019年11月28日举行新闻发布会，请中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等介绍有关情况。

韩长赋介绍，现在有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户，“二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。实际上，今年、明年这两年，已经有少部分村在开始做这个工作。”

这次《意见》明确规定：一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。具体到一个地方，特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起。

韩长赋透露，我国将开展延包试点，“准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，现在正在组织申报。通过试点，来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。”

这些年，很多农民进城落户，这些进城农民的承包地应该如何处置？韩长赋表示，全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿，其中举家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里的房子闲着，存在“空心村”现象。其中，相当一部分在城里落户了，但是多数过年过节时还回村里。总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍。

“进城农户的承包地怎么处置？这关系到农民的切身利益，也关系到农村社会稳定。总的讲，我们在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要急于收回农民的承包地。要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。”韩长赋说。

《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的，《意见》提出发包方可以依法采取措施予以纠正，不能长期撂荒。

韩长赋强调，对进城农户是否放弃承包地，要尊重农民的意愿，可以示范和引导，但不能搞强迫命令。

此外，央视《焦点访谈》日前对贵州省修文县强行推平农民土地一事进行了报道。农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀对此回应，农业农村部高度重视，立刻发函要求当地农业农村部门进行核查，并且已经派出调研组赴贵州开展现场调查，“我们将根据调查的情况，及时督促地方进行整改，并切实维护好农民的合法权益，依法处理相关责任人。”

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