中国最大自贸港横空出世 海南的意义不同于香港

▲图片来源：新京报网

6月1日晚间，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此前的4月13日，海南省刚刚宣布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》确定的试点任务实施率已达97%。

两年前的4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

官方称：“海南自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。在逆全球化加速、中美关系急剧变化、新冠肺炎疫情突袭、香港风云突变等形势下，海南自贸港或许被赋予了扛起新时期中国改革开放大旗的重担。

从洋浦港出发，到海南自贸港

海南的改革开放始于海南岛西北角的洋浦。洋浦曾被设想作为国内最早按自由港模式设立的开发区。如果一切顺利，拥有深水港口资源的洋浦，完全有希望发展成为类比台湾高雄的自由贸易港。

时间回到1988年，海南建省之时，中共海南省委和省政府正式向中央请示，将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给熊谷组（香港）有限公司成片开发，期限70年。一时间，洋浦被称作“特区中的特区”，成为中国改革开放新的“风向标”和“晴雨表”。

但由于对“外包给外商”开发模式的不同理解，之后引发了一场“洋浦风波”。这让洋浦的开发报告未能通过，发展被耽搁了五年时间。1992年初，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，洋浦才真正成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。

然而，此时的洋浦已经陷入了炒地皮的狂热之中。加之1998年以后，随着房地产泡沫的破灭，洋浦的经济也步入了低谷。其后，亚洲金融危机来临，熊谷组自身也陷入困境。

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洋浦沉寂的原因，既有外部经济发展环境的改变，也有开发模式遇到的挑战。随后，洋浦回归传统开发模式，实行“大企业进入，大项目带动”的策略。2003年，洋浦引进第一家大型企业金海浆纸项目；另一大项目海南炼化也于2006年建成。

基于这一策略，“再造洋浦”的战略也得以推进。2005年以来，洋浦开发区的多个经济指标“井喷”，出现每年100%甚至500%的增长。洋浦占海南陆地不足千分之一，但它当时却承载了海南省40%的工业产值、60%的进出口份额。

不过，仅作为一个临港工业区并不是洋浦的发展使命，毕竟自贸港才是它的初心。2007年9月24日，洋浦正式被国家批准成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区。梦想再次起航。

作为海南改开的缩影，沉浮30年后，再回看洋浦如今的定位，较之前已经发生了不少变化。在当地官方的表述中，这一次，洋浦主要承担海南自贸港建设“先行区”的重任，为全岛自贸港建设积累实践经验。

对标“新港迪”，海南再出发

《海南自由贸易港建设总体方案》的确给了人们很多的想象空间。从方案来看，近1.5万字的内容阐述了未来30年海南自贸港的建设蓝图。全文最重要的关键词就是“自由”，该词在方案中出现了155次。此外，方案提及“开放”的次数也多达44次。

根据方案显示，海南自由贸易港的实施范围为海南全岛，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

媒体从方案中总结出60个政策亮点，很多高频词汇的确引人注目，比如“封关”“自由”“免签入境”“自由贸易港法”等。而关于关税的表述尤其令人兴奋——实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

自由贸易港是自由贸易园区的升级版，是当今全球开放水平最高的特殊经济功能区。目前全球属于自由贸易港的城市主要有新加坡、香港、迪拜的杰贝阿里港、美国纽约港以及荷兰鹿特丹港等。海南自贸港无疑就是对标“新港迪”等这些自贸港。

中国香港目前是世界最高标准的自由港，金融、贸易上都较为开放。其主要特点在于港市合一，港内要素齐全，商品、服务、资金、信息、人员流动均很自由；尤其是实施典型的零关税政策；香港也是世界上税率最低的地区之一。

但由于国际环境的恶化，香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。此时海南自贸港总体建设方案的出台给了人们很多联想。

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香港的价值在于它曾是中国对外开放唯一的桥头堡。直到今天，香港依然是中国连接世界的重要窗口。因此，香港的地位很难被替代。而作为“海上丝绸之路”桥头堡的海南，其自贸港的定位显然不同于香港，其意义也不同于香港。

海南岛与大陆隔离，被认为是天然的试验区，容易满足“一线开放，二线管住、区内自由”的自由港贸易监管规则。

同时，海南具有洋浦港等天然港湾和优良的海运条件。其面积达3.5万平方公里，是香港自贸港的30多倍，有望成为世界上最大的自贸港。

截至2019年，我国已经有自贸区18个。我国的沿海地区，基本都有自贸区，而且逐步在向中西部扩展，这些自贸区的最终目的应该都是往自贸港方向发展，海南自贸港就将承担先行先试的责任。因此，海南自贸港的政策比其他自贸区更为突破。

其中包括前述的“一线开放，二线管住、区内自由”；包括低税率，对鼓励类产业，减按15%征收企业所得税，对高端人才，个税税负超过15%的部分予以免征；包括岛内消费免税、离岛免税，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元。

但若以对标的香港为标准，海南岛在配套基础设施、营商环境（包括法治环境）、高教科研资源以及高端人才方面较为欠缺。

香港不是一天建成的，海南从当年中国最大的特区到后来的国际旅游岛，再到如今的自贸港，始终在试验的路上。

海南再出发，空间很大，未来可期。

谢良兵（标准排名城市研究院院长）