美媒：无人机战争将日趋普遍

美国《外交》双月刊网站11月20日刊文称，无人机战争将日趋普遍。全文摘编如下：

无人机战争是21世纪最重要的国际安全领域发展动向之一。美国实施了数千次无人机袭击，从对“基地”组织等非国家行为主体的袭击到今年1月击毙伊朗将军卡西姆·苏莱曼尼的行动；土耳其一直在国内使用武装无人机打击库尔德工人党；尼日利亚则用无人机对付“博科圣地”组织；伊拉克用它们来打击“伊斯兰国”组织；沙特和阿联酋使用无人机在利比亚和也门发动了致命袭击；就在过去几周里，阿塞拜疆在与亚美尼亚的战争中也使用了武装无人机，尤其是在对付坦克和大炮时，可以说取得了巨大成效。

武装无人机在迅速发展，因此无人机战争很可能在未来几年变得更加普遍。我们的研究显示，从2011年到2019年，有18个国家获得了武装无人机。相比之下，在2011年之前，只有三个国家拥有武装无人机：美国、英国和以色列。

无人机的应用迅速增加正好与中国成为一个主要供应商的过程相吻合。从2011年到2019年，我们关注的这18个国家中有11个从中国购买武装无人机。与之相比，同期内美国只向一个国家出口了武装无人机——法国。随着武装无人机的增加和新一届政府在华盛顿掌权，美国需要回答一些艰难的问题，比如它是否愿意出售自己尖端的无人机技术以及出口给谁。

美国拥有世界上最先进的无人机和大量感兴趣的买家——但1987年建立的自愿出口管制制度严重限制了其出售武装无人机的能力。根据这一制度，美国在大多数情况下必须避免出口第一类武器系统，即可以飞行超过300公里并携带500公斤以上载荷的武器。

因此，在过去十年的大部分时间里，当中国和其他国家开始出口武装无人机之际，美国进入这一市场的速度较慢。来自中国的无人机数量远比来自美国的要多，而这种一边倒的模式带来了一定后果。

针对这些不利态势，美国总统唐纳德·特朗普政府2020年7月决定“重新解释”1987年的制度。像通用原子能公司的“捕食者”和“死神”这样时速低于800公里的无人机现在将被归为第二类武器系统，从而更容易出口。政策改变后，特朗普政府通知国会，它已批准向阿联酋出售武装无人机，国务卿蓬佩奥和时任国防部长马克·埃斯珀向印度施压，要求其从美国购买武装无人机。

无人机的整体扩散速度很可能会加快，其他潜在供应商——如土耳其——近年来也增加了销售，这将有助于无人机的进一步扩散。例如，阿塞拜疆在与亚美尼亚的战争中发动空袭使用的就是土耳其制造的无人机。

虽然随着更多国家——以及非国家行为主体——购买武装无人机，无人机袭击的频率在不久的将来可能会增加，但至少从目前来看，它们构成的威胁总体上仍然相对较小。

与有人驾驶的飞机相比，目前这一代的无人机如果被发现，相对容易被击落，因为它们速度较慢，机动性较差，通常无法自卫。伊朗和叙利亚就曾击落美国的无人机。因此，目前这一代无人机在激烈的空域争夺中用途有限，因而在发达军事大国之间的冲突中可能没有那么大的价值。

一些研究甚至认为，在某些情况下，无人机的使用可能有助于稳定。实验性的军事演习表明，与无人机被击落相比，军事决策者更有可能支持对有人驾驶飞机被击落作出强烈的军事反应。以现实为例，在去年伊朗击落一架价值1.3亿美元的RQ-4“全球鹰”无人侦察机后，特朗普总统决定放弃对其发动空袭。特朗普在推特上为自己的决定辩护时说，发动空袭报复“一架无人机被击落的情况并不合适”。