3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

来源：瞭望智库

6月，印度新能源和可再生能源部部长表示，8月起，印度将把太阳能组件关税税率提高至20%-25%，并在未来一年内将基本关税提高至40%。值得注意的是，其太阳能组件85%-90%来自中国。

此前，他曾乐观地对媒体说道，印度将在2022年之前顺利实现175吉瓦可再生能源装机容量的目标。

能源对一国经济和民生的重要性不言而喻。拥有全球20%人口的印度，只占有全球6%的能源储量。虽然经过各种努力，但长期困扰印度的能源困局仍难以破解。

如今，新冠肺炎疫情蔓延及经济形势恶化，似乎给印度能源计划增加了不小的难度。

截至6月底，印度全国确诊病例累计超过56万，位居全球第4，每日新增病例连续19天在1万例以上；

一季度，经济增速继续下滑，5月，全国失业率上升至23.48%，1个月内1.22亿人失业；

可再生能源开发陷入停滞，国内炼油厂被迫停工，其他能源供应链也不同程度受阻……

在这种情况下，若再出现以往那种大规模供电事故，印度抗疫和经济形势将面临更加严峻的挑战。

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印度能源自给，为何这么难？

拥有全球20%人口的印度，只占有全球6%的能源储量，其中还有许多问题。

2020年1月16日，印度艾哈迈达巴德，电力公司工作人员清理缠绕在电线上的风筝线。

*煤炭资源丰富而不优质

2017年末，印度煤炭储量为977亿吨，占全球总储量（约10350亿吨）的9.4%，位居世界第五。

然而，印度煤以中等品质焦煤和半焦煤为主，优质炼焦煤仅占总量的15.8%；含灰成分高达40%，70%的煤炭含热量还不到4800千卡/千克。

注：一般而言，优质煤炭的含热量应接近7000千卡/千克。

*油气资源匮乏

截至2017年底，印度石油总储量为6亿吨，仅占世界储量的0.3%，仅可供继续使用15年；天然气储量为43.8万亿立方英尺，占世界储量0.6%，还可供使用43.6年。

*能源资源分布不均

沿海和东北地区的能源资源相对丰富，中部地区则较为贫瘠。

其中，煤炭资源集中分布在贾坎德邦、奥里萨邦、恰蒂斯加尔邦等东部省份；

石油资源主要分布在印度西海岸和东北地区；天然气资源主要位于东西部沿海和东北部分省份。

*人口与经济增长带来能源消耗猛增

1970-1971年，印度消耗原油1838万吨、天然气6.5亿立方米；20年后，原油消耗扩大到3倍，天然气甚至增加到19.7倍。

进入21世纪，工业发展提速推动能源需求直线上升。1990年，印度一次能源消费量约为1.93亿吨油当量；

2003年，这个数据上升为3.45亿吨油当量，年均增长率高达4.6%（同期世界一次能源消费年均增长率只有1.4%），印度成为世界第5大能源消费国；

2011年，印度成为世界第4大能源消费国。

注：一次能源，自然界中以原有形式存在的、未经加工转换的能量资源，又称天然能源，如煤炭、石油、天然气、水能等。

印度能源消费世界排名迅速攀升，人均能源消费量却明显低于其他能源消费大国，供给远赶不上需求。

2014年，印度人均一次能源消费503.21千克油当量，仅为美国的1/14。

而且，印度的能源消费主要集中在民用和工业部门，比重失衡。

煤炭消耗主要集中在电力、钢铁和化肥行业，其中，电力部门消耗占到总量的73%。然而，低质煤炭含热量低，发电效果不佳，印度的电力供应始终处于重压之下。

产量不足、消耗巨大、难以自给……印度的能源困境由来已久，2009年，能源短缺率高达11.1%。

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买买买，买到GDP缩水

印度石油资源严重供不应求，只得长期依靠进口。

这种模式，虽然在一定程度上缓解了能源压力，但同时也给国家埋下了安全隐患——因能源资源对外依存度过高，印度对于国际油价上涨十分敏感。

20世纪70年代之前，美国掌握着国际原油定价的主导权。为降低自身用油成本，美国将原油价格控制在1-2美元/桶的低价，产油国利益受损严重。

为对抗石油垄断，1960年，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉成立石油输出国组织（OPEC），争取石油定价的话语权。

然而，作为主要的石油进口国，印度始终被排除在国际油价体系之外。

1972年，印度的石油进口费用仅为2.64亿美元。次年，阿以战争引爆第一次石油危机。为打击以色列及支持以色列的国家，OPEC宣布石油禁运，暂停出口，导致国际油价暴涨。

受此影响，印度石油进口开支攀升，到1975年，猛增至14亿美元，短短3年，增长了5倍。

第二次石油危机期间，1981年，印度石油进口费用达75亿美元，相当于当年对外出口总值的80%，较危机前增长3倍有余，给印度经济带来巨大冲击，危机结束时，印度GDP缩水5.2%。

1970-2000年国际原油价格走势。

1990年8月，伊拉克攻占科威特，遭受国际经济制裁，导致原油供应中断，国际油价因而再次急升，第三次石油危机暴发，印度石油进口费用增加50%。

为了买石油，印度政府掏空了外汇。到1991年6月，印度外汇储备只剩10亿美元，仅够维持两个星期的石油进口；贸易逆差高达80亿美元，还背着720亿美元的外债。

早期石油进口非但没能解决印度的能源短缺问题，反而使经济环境恶化。

沉重的能源包袱，压得印度经济处于崩溃边缘。直至1991年7月，时任总理拉奥开启经济改革，印度这才慢慢走出了经济危机。

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能源外交，能解决问题吗？

新世纪以来，能源进口与安全问题依然困扰着印度。

为保障能源供应，维护能源安全，印度开始对传统产油国家积极开展“能源外交”，北、西、东三线并行，寻求油气进口来源地和通道多元化。

注：

北线，俄罗斯、中亚和高加索地区国家；

西线，中东和非洲地区国家；

东线，中国和东南亚地区国家。

印度的“能源外交”手段主要有两个：

一是参与相关国家油气勘探开发。

2001年，印度石油天然气公司投入巨资，参与俄罗斯远东地区萨哈林群岛的石油开采项目，并获得20%的份额油开采比例，此后还积极参与哈萨克斯坦油田勘探开发。

2002年，印度和伊朗签署油田勘探开发协议，正式进入伊朗油气资源勘探开发领域，后获得伊朗最大陆上油田亚达瓦兰20%的股份。

同时，印度还向非洲国家提供低息贷款、援助基金、武器军火，甚至政治支持，以换取当地的石油资源。

二是推进沿线能源战略通道建设。

目前，印度正积极推进三条天然气能源战略通道建设项目：

*北线：土库曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦——印度（TAPI）天然气管道，预计每年向印度提供140亿立方米天然气。

*西线：伊朗——阿曼——印度深海天然气管道（IOI），预计每天将向印度输送3150万立方米天然气。

*东线：缅——孟——印天然气管道（MBI），预计每年可向印度供应110亿立方米天然气。

此外，印度还积极探索新的油气资源，构建全球能源网络。

2005年，印度与美国启动双边能源对话，加大双边能源贸易和投资；2007年，印度天然气公司与巴西国家石油公司签订合作勘探协议，相互让渡沿海油气区块的部分权益……

不过，印度能源的根本问题仍没有解决。

首先，“能源外交”增加了印度能源对于进口的依赖程度，却没能带来稳定可靠的能源供应。

目前，印度的油气资源进口严重依赖中东国家，西线与北线“能源外交”的实际效果有限。2019年，印度的15大原油进口来源国中，一半是中东国家，其原油进口量占到进口总量的65%。

由于进口来源过于集中，当地区局势不稳、油气供给出现波动时，印度能源安全便遭受威胁。

2020年初，美伊矛盾再次按下中东局势动荡的按钮。为避免能源断供，印度转而与美国谈起“石油生意”。此前，因印度经济增速连续下滑，美国已宣布取消其最惠国待遇，印度进口美国石油将难以避免“抬价”“限供”等门槛。

其次，印度仍旧是国际油价被动接受方。

21世纪新一轮石油价格上涨，加重了印度经济负担。2002-2010年，印度原油进口费用从158亿美元增至775亿美元。

印度前财政部长奇丹巴拉姆曾表示，国际石油价格每上涨5美元/桶，印度的GDP增速就会放慢0.5个百分点，通货膨胀指数则会上升1.5个百分点。

国际局势动荡，能源价格变动，继续束缚着印度。

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探索新能源？现实有点骨感

相比传统化石能源，印度的可再生能源资源相当丰富。

*大部分国土太阳辐射常年可达3000个小时，每年接收到太阳能辐射能量约5000万亿千瓦时；

*位处热带季风气候区，三面环海，海岸线绵长，估测风电潜力达100亿瓦时。

面对长期无解的能源困境，印度于1992年成立非常规能源部，致力于寻找替代能源。进入21世纪，印度大力发展可再生能源，以减少对传统能源的依赖。

印度阿姆利则屋顶太阳能光伏电站。

2005年8月，印度政府对外宣布其可再生能源政策目标——于2030年实现能源独立。

2014年，莫迪政府上台，继续推进可再生能源发展计划，计划在2022年前将可再生能源装机容量扩充5倍，达到175吉瓦，并投资1.5万亿卢比（约合336亿美元）建设可再生能源的发电机组。

注：装机容量，即“发电厂装机容量”，指火电厂或水电站中所装汽轮或水力发电机组额定功率的总和。

在政府支持下，印度可再生能源发展取得了一定成效。

横跨克里希纳河的纳加朱纳萨加尔水坝。

2008年，印度风电装机容量已达9587兆瓦，成为世界第五大风力发电国；2017年，印度新增可再生能源装机容量首次超过了常规能源。

注：1吉瓦=10^6兆瓦。

同时，印度不得不正视的是，探索新能源的前景并非一片大好。

举个例子，可再生能源发电需要征用大量土地，以2022年太阳能发电装机容量100吉瓦为标准，印度政府至少还需征用63万英亩的土地。

问题在于，土地在印度属于私有财产。2015年，莫迪政府积极推进《征地法案修正案》，希望能通过市价补偿征用农民土地。该项法案受到反对党国大党人的坚决抵制，最终夭折。

在这种环境下，印度可再生能源发展计划完成度不太乐观，太阳能开发更是严重拖后腿。

2022年可再生能源发展目标完成度（截至2017年12月31日）

注：其中，太阳能100吉瓦包括60吉瓦集中式太阳能和40吉瓦的屋顶太阳能。

截至2018年3月，印度屋顶太阳能装机容量为1.06吉瓦，仅完成了计划的2.65%。

政策落实不到位，依靠可再生能源缓解能源压力的实际效果远不如预期。

近年来，可再生能源发电总量虽在增加，但由于传统能源消费增长过快，可再生能源发电实际占比反而下降。

2008-2017年印度可再生能源发电量及占比变化（发电量单位：太瓦时）

这意味着，印度的能源消费结构仍以煤炭、石油和天然气为主，难以改变。2017年，印度煤炭消费占到一次能源总量消费的56.25%，高出当年全球平均水平（27.63%）。

2005-2015年印度能源消费总量及能源结构

传统化石能源消费比例居高不下，工业化进程与可持续发展之间的矛盾显现。

2013年后，印度成为全球第三大二氧化碳排放国家；2017年，印度二氧化碳排放量达2344.24百万吨，占世界总排放量的6.04%；电力和热力生产部门的碳排放量高涨，成为“碳排放大户”。

可再生能源开发捉襟见肘，印度背上的“环境债务”却越来越重。

5

难题无解，原因多在自身

能源短缺严重影响了印度社会的正常运转，这个矛盾在电力供应上体现得淋漓尽致。直至2005年，印度电气化率还不过62%，用电需求远高于电力供应能力。

每年4月，印度的大部分地区就已进入夏季，5、6月室外最高温度可超45°C，空调等大型制冷设备耗电激增。因此，几乎每到夏季用电高峰期，印度电力供应系统就会不堪重负，一天停电四五次是正常现象。

而且，印度的电网设施老旧，电网输电及配电过程中的耗损率高达32%，造成了严重的资源浪费。因电力基建投资不足，落后的电力输配网络无法覆盖所有农村地区和城市贫民窟。

目前，印度还有近3亿人处于电力供应短缺状态，8100万户家庭甚至无电可用。

2012年7月30日，印度发生“世界上最大规模断电事故”——全国超过20个邦陷入电力瘫痪，6.7亿人“摸黑”度日。受停电影响，印度铁路系统大混乱，500列火车运行停滞，数以百计的矿工被困矿井之中。

012年7月31日，停电导致新德里火车停运，乘客在昏暗的车厢内等待。

2019年6月，印度遭遇史上最严重高温，北部地区气温高达51°C，加上频繁停电，1个月，100多人被热死。

供需缺口束缚手脚，同时，政府内部多方因素约束印度走出“用电难”。

政府治理能力欠缺，内部矛盾不断。

目前，印度涉及能源业务的政府部门多达5个：电力部、煤炭部、石油及天然气部、新能源与可再生能源部和原子能部。这些部门之间缺乏协同效应，部门业务交叉或空白现象突出，这导致印度能源政策缺乏一致性、全局性和延续性。

联邦体制下，印度中央政府对各地区省份的管理受限。

地方各邦自行其是，为完成能源发展指标，大量上马热效率低下的低质煤炭。而且，印度不同区域的电力供应系统相互独立，地方不服从中央电网调度的状况时有发生。

2012年“世纪大停电”的直接原因，正是北方各邦电网超负荷运行所致。

能源领域投资融资不足。

当前，印度至少要投资1350亿美元才能满足居民的基本用电需求。然而，政府并没有能力迅速补上这些资金缺口。近年来，印度财政赤字占GDP的比重始终大于3%，财政负担较大。

受制于贸易壁垒，国内外资本对于印度能源的投资热情也不高。加之融资渠道单一，印度可再生能源项目的融资成本远高于其他国家。2017 年，印度可再生能源投资额猛跌20%，可再生能源增长持续乏力。

电价机制严重扭曲。

印度的零售电价由各邦电力监管委员会制定。为取悦选民、赢得选票，地方政府官员往往承诺极低电价，甚至为贫困地区免费供电。

可近些年来，印度的六大类能源价格均呈上升趋势。其中，原煤价格上涨最快，涨幅达72.7%。

2010-2014 年印度主要能源类型价格指数变化

结果，终端电价远低于发电成本，印度电力企业亏损严重，难以维持生产，政府被迫调整电价，又招致民众反对，形成恶性循环，用电越来越难。

面对这些问题，印度政府束手无策，选择在这时追加关税，甚至不断制造与中国和巴基斯坦的冲突、在边境地区搞“小动作”，其目的着实有点耐人寻味。

6

遭遇多重夹击，今后的路更难

独立至今70余年，印度苦于能源困境，种种方案均没有解决根本问题。

国际能源署（IEA）曾预测，2030年印度将成为世界第3大能源消费国。但实际上，印度早在2017年就已跻身世界前三之列（仅次于中国、美国）。

同时，印度也是全球能源消费大国中消费增速最快的国家。2018年，印度一次能源消费增速达7.9%，高于中、美，是世界总体水平的2.72倍。

美国能源信息署预测，到2050年，印度的一次能源消费将保持年均3.9%的增速。预计从本世纪40年代中期开始，印度将超过美国，成为仅次于中国的世界第2大能源消费国。

能源需求不断膨胀，加之新冠肺炎疫情影响，印度能源的未来并不乐观。

疫情走向与油价变动相关联，国际原油市场不稳定性增加。

3月9日，国际油价暴跌，创下自1991年海湾战争以来最大单日跌幅。5月，印度每天仅进口318万桶石油，比去年同期下降约26%。

如今，夏季已至，包括新德里在内多个城市的温度已经上升到45°C以上，居民空调和电扇使用频率增加。5月24日晚，印度最大电力需求超过16万兆瓦，这是2月以来的最高日度电力消费量。

高温导致用电上升，加之莫迪政府不顾疫情严峻、强启复工复产，短期内印度电力供给将面临巨大挑战。

在疫情尚未得到有效控制的情况下，一旦出现大规模供电事故，印度交通运输、医疗卫生系统很可能陷入停滞状态，居家隔离的居民无电可用，热浪与疾病将吞噬更多生命。

此外，疫情导致印度劳动力匮乏、货物运输困难，大量的太阳能和风能项目建设被迫推迟，可再生能源安装进展更为缓慢。

按照每年增加10-12吉瓦可再生能源安装计划，印度每月至少要新增近1吉瓦的装机量。可是，截至5月，印度风力和太阳能发电项目合计只安装了188兆瓦，难以完成预期目标。

在能源进口方面，据国际能源署预测，到2040年印度进口原油将增长至720万桶/日，对外依存度超过90%。极高的能源进口需求，使得印度与其他国家之间的资源竞争在所难免。

可见，印度当前的能源消费结构将长期存在，能源困局短期仍难以解除，并继续制约其经济发展，危及社会稳定。

换言之，印度今后的路，也许更难。