来自 国际 2020-07-09 15:20 的文章

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

来源:瞭望智库

6月,印度新能源和可再生能源部部长表示,8月起,印度将把太阳能组件关税税率提高至20%-25%,并在未来一年内将基本关税提高至40%。值得注意的是,其太阳能组件85%-90%来自中国。

此前,他曾乐观地对媒体说道,印度将在2022年之前顺利实现175吉瓦可再生能源装机容量的目标。

能源对一国经济和民生的重要性不言而喻。拥有全球20%人口的印度,只占有全球6%的能源储量。虽然经过各种努力,但长期困扰印度的能源困局仍难以破解。

如今,新冠肺炎疫情蔓延及经济形势恶化,似乎给印度能源计划增加了不小的难度。

截至6月底,印度全国确诊病例累计超过56万,位居全球第4,每日新增病例连续19天在1万例以上;

一季度,经济增速继续下滑,5月,全国失业率上升至23.48%,1个月内1.22亿人失业;

可再生能源开发陷入停滞,国内炼油厂被迫停工,其他能源供应链也不同程度受阻……

在这种情况下,若再出现以往那种大规模供电事故,印度抗疫和经济形势将面临更加严峻的挑战。

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印度能源自给,为何这么难?

拥有全球20%人口的印度,只占有全球6%的能源储量,其中还有许多问题。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境2020年1月16日,印度艾哈迈达巴德,电力公司工作人员清理缠绕在电线上的风筝线。

*煤炭资源丰富而不优质

2017年末,印度煤炭储量为977亿吨,占全球总储量(约10350亿吨)的9.4%,位居世界第五。

然而,印度煤以中等品质焦煤和半焦煤为主,优质炼焦煤仅占总量的15.8%;含灰成分高达40%,70%的煤炭含热量还不到4800千卡/千克。

注:一般而言,优质煤炭的含热量应接近7000千卡/千克。

*油气资源匮乏

截至2017年底,印度石油总储量为6亿吨,仅占世界储量的0.3%,仅可供继续使用15年;天然气储量为43.8万亿立方英尺,占世界储量0.6%,还可供使用43.6年。

*能源资源分布不均

沿海和东北地区的能源资源相对丰富,中部地区则较为贫瘠。

其中,煤炭资源集中分布在贾坎德邦、奥里萨邦、恰蒂斯加尔邦等东部省份;


石油资源主要分布在印度西海岸和东北地区;天然气资源主要位于东西部沿海和东北部分省份。

*人口与经济增长带来能源消耗猛增

1970-1971年,印度消耗原油1838万吨、天然气6.5亿立方米;20年后,原油消耗扩大到3倍,天然气甚至增加到19.7倍。

进入21世纪,工业发展提速推动能源需求直线上升。1990年,印度一次能源消费量约为1.93亿吨油当量;

2003年,这个数据上升为3.45亿吨油当量,年均增长率高达4.6%(同期世界一次能源消费年均增长率只有1.4%),印度成为世界第5大能源消费国;

2011年,印度成为世界第4大能源消费国。

注:一次能源,自然界中以原有形式存在的、未经加工转换的能量资源,又称天然能源,如煤炭、石油、天然气、水能等。

印度能源消费世界排名迅速攀升,人均能源消费量却明显低于其他能源消费大国,供给远赶不上需求。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

2014年,印度人均一次能源消费503.21千克油当量,仅为美国的1/14。

而且,印度的能源消费主要集中在民用和工业部门,比重失衡。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

煤炭消耗主要集中在电力、钢铁和化肥行业,其中,电力部门消耗占到总量的73%。然而,低质煤炭含热量低,发电效果不佳,印度的电力供应始终处于重压之下。

产量不足、消耗巨大、难以自给……印度的能源困境由来已久,2009年,能源短缺率高达11.1%。

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买买买,买到GDP缩水

印度石油资源严重供不应求,只得长期依靠进口。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

这种模式,虽然在一定程度上缓解了能源压力,但同时也给国家埋下了安全隐患——因能源资源对外依存度过高,印度对于国际油价上涨十分敏感。

20世纪70年代之前,美国掌握着国际原油定价的主导权。为降低自身用油成本,美国将原油价格控制在1-2美元/桶的低价,产油国利益受损严重。

为对抗石油垄断,1960年,伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉成立石油输出国组织(OPEC),争取石油定价的话语权。

然而,作为主要的石油进口国,印度始终被排除在国际油价体系之外。

1972年,印度的石油进口费用仅为2.64亿美元。次年,阿以战争引爆第一次石油危机。为打击以色列及支持以色列的国家,OPEC宣布石油禁运,暂停出口,导致国际油价暴涨。

受此影响,印度石油进口开支攀升,到1975年,猛增至14亿美元,短短3年,增长了5倍。

第二次石油危机期间,1981年,印度石油进口费用达75亿美元,相当于当年对外出口总值的80%,较危机前增长3倍有余,给印度经济带来巨大冲击,危机结束时,印度GDP缩水5.2%。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境1970-2000年国际原油价格走势。

1990年8月,伊拉克攻占科威特,遭受国际经济制裁,导致原油供应中断,国际油价因而再次急升,第三次石油危机暴发,印度石油进口费用增加50%。

为了买石油,印度政府掏空了外汇。到1991年6月,印度外汇储备只剩10亿美元,仅够维持两个星期的石油进口;贸易逆差高达80亿美元,还背着720亿美元的外债。

早期石油进口非但没能解决印度的能源短缺问题,反而使经济环境恶化。

沉重的能源包袱,压得印度经济处于崩溃边缘。直至1991年7月,时任总理拉奥开启经济改革,印度这才慢慢走出了经济危机。

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能源外交,能解决问题吗?

新世纪以来,能源进口与安全问题依然困扰着印度。

为保障能源供应,维护能源安全,印度开始对传统产油国家积极开展“能源外交”,北、西、东三线并行,寻求油气进口来源地和通道多元化。

注:

北线,俄罗斯、中亚和高加索地区国家;

西线,中东和非洲地区国家;

东线,中国和东南亚地区国家。

印度的“能源外交”手段主要有两个:

一是参与相关国家油气勘探开发。

2001年,印度石油天然气公司投入巨资,参与俄罗斯远东地区萨哈林群岛的石油开采项目,并获得20%的份额油开采比例,此后还积极参与哈萨克斯坦油田勘探开发。

2002年,印度和伊朗签署油田勘探开发协议,正式进入伊朗油气资源勘探开发领域,后获得伊朗最大陆上油田亚达瓦兰20%的股份。

同时,印度还向非洲国家提供低息贷款、援助基金、武器军火,甚至政治支持,以换取当地的石油资源。

二是推进沿线能源战略通道建设。

目前,印度正积极推进三条天然气能源战略通道建设项目:

*北线:土库曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦——印度(TAPI)天然气管道,预计每年向印度提供140亿立方米天然气。

*西线:伊朗——阿曼——印度深海天然气管道(IOI),预计每天将向印度输送3150万立方米天然气。

*东线:缅——孟——印天然气管道(MBI),预计每年可向印度供应110亿立方米天然气。

此外,印度还积极探索新的油气资源,构建全球能源网络。

2005年,印度与美国启动双边能源对话,加大双边能源贸易和投资;2007年,印度天然气公司与巴西国家石油公司签订合作勘探协议,相互让渡沿海油气区块的部分权益……

不过,印度能源的根本问题仍没有解决。

首先,“能源外交”增加了印度能源对于进口的依赖程度,却没能带来稳定可靠的能源供应。

目前,印度的油气资源进口严重依赖中东国家,西线与北线“能源外交”的实际效果有限。2019年,印度的15大原油进口来源国中,一半是中东国家,其原油进口量占到进口总量的65%。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

由于进口来源过于集中,当地区局势不稳、油气供给出现波动时,印度能源安全便遭受威胁。

2020年初,美伊矛盾再次按下中东局势动荡的按钮。为避免能源断供,印度转而与美国谈起“石油生意”。此前,因印度经济增速连续下滑,美国已宣布取消其最惠国待遇,印度进口美国石油将难以避免“抬价”“限供”等门槛。

其次,印度仍旧是国际油价被动接受方。

21世纪新一轮石油价格上涨,加重了印度经济负担。2002-2010年,印度原油进口费用从158亿美元增至775亿美元。

印度前财政部长奇丹巴拉姆曾表示,国际石油价格每上涨5美元/桶,印度的GDP增速就会放慢0.5个百分点,通货膨胀指数则会上升1.5个百分点。

国际局势动荡,能源价格变动,继续束缚着印度。

4

探索新能源?现实有点骨感

相比传统化石能源,印度的可再生能源资源相当丰富。

*大部分国土太阳辐射常年可达3000个小时,每年接收到太阳能辐射能量约5000万亿千瓦时;

*位处热带季风气候区,三面环海,海岸线绵长,估测风电潜力达100亿瓦时。

面对长期无解的能源困境,印度于1992年成立非常规能源部,致力于寻找替代能源。进入21世纪,印度大力发展可再生能源,以减少对传统能源的依赖。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境印度阿姆利则屋顶太阳能光伏电站。

2005年8月,印度政府对外宣布其可再生能源政策目标——于2030年实现能源独立。

2014年,莫迪政府上台,继续推进可再生能源发展计划,计划在2022年前将可再生能源装机容量扩充5倍,达到175吉瓦,并投资1.5万亿卢比(约合336亿美元)建设可再生能源的发电机组。

注:装机容量,即“发电厂装机容量”,指火电厂或水电站中所装汽轮或水力发电机组额定功率的总和。

在政府支持下,印度可再生能源发展取得了一定成效。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境横跨克里希纳河的纳加朱纳萨加尔水坝。

2008年,印度风电装机容量已达9587兆瓦,成为世界第五大风力发电国;2017年,印度新增可再生能源装机容量首次超过了常规能源。

注:1吉瓦=10^6兆瓦。

同时,印度不得不正视的是,探索新能源的前景并非一片大好。

举个例子,可再生能源发电需要征用大量土地,以2022年太阳能发电装机容量100吉瓦为标准,印度政府至少还需征用63万英亩的土地。

问题在于,土地在印度属于私有财产。2015年,莫迪政府积极推进《征地法案修正案》,希望能通过市价补偿征用农民土地。该项法案受到反对党国大党人的坚决抵制,最终夭折。

在这种环境下,印度可再生能源发展计划完成度不太乐观,太阳能开发更是严重拖后腿。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境2022年可再生能源发展目标完成度(截至2017年12月31日)

注:其中,太阳能100吉瓦包括60吉瓦集中式太阳能和40吉瓦的屋顶太阳能。

截至2018年3月,印度屋顶太阳能装机容量为1.06吉瓦,仅完成了计划的2.65%。

政策落实不到位,依靠可再生能源缓解能源压力的实际效果远不如预期。

近年来,可再生能源发电总量虽在增加,但由于传统能源消费增长过快,可再生能源发电实际占比反而下降。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境2008-2017年印度可再生能源发电量及占比变化(发电量单位:太瓦时)

这意味着,印度的能源消费结构仍以煤炭、石油和天然气为主,难以改变。2017年,印度煤炭消费占到一次能源总量消费的56.25%,高出当年全球平均水平(27.63%)。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境2005-2015年印度能源消费总量及能源结构

传统化石能源消费比例居高不下,工业化进程与可持续发展之间的矛盾显现。

2013年后,印度成为全球第三大二氧化碳排放国家;2017年,印度二氧化碳排放量达2344.24百万吨,占世界总排放量的6.04%;电力和热力生产部门的碳排放量高涨,成为“碳排放大户”。

可再生能源开发捉襟见肘,印度背上的“环境债务”却越来越重。

5

难题无解,原因多在自身

能源短缺严重影响了印度社会的正常运转,这个矛盾在电力供应上体现得淋漓尽致。直至2005年,印度电气化率还不过62%,用电需求远高于电力供应能力。

每年4月,印度的大部分地区就已进入夏季,5、6月室外最高温度可超45°C,空调等大型制冷设备耗电激增。因此,几乎每到夏季用电高峰期,印度电力供应系统就会不堪重负,一天停电四五次是正常现象。

而且,印度的电网设施老旧,电网输电及配电过程中的耗损率高达32%,造成了严重的资源浪费。因电力基建投资不足,落后的电力输配网络无法覆盖所有农村地区和城市贫民窟。

目前,印度还有近3亿人处于电力供应短缺状态,8100万户家庭甚至无电可用。

2012年7月30日,印度发生“世界上最大规模断电事故”——全国超过20个邦陷入电力瘫痪,6.7亿人“摸黑”度日。受停电影响,印度铁路系统大混乱,500列火车运行停滞,数以百计的矿工被困矿井之中。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境012年7月31日,停电导致新德里火车停运,乘客在昏暗的车厢内等待。

2019年6月,印度遭遇史上最严重高温,北部地区气温高达51°C,加上频繁停电,1个月,100多人被热死。

供需缺口束缚手脚,同时,政府内部多方因素约束印度走出“用电难”。

政府治理能力欠缺,内部矛盾不断。

目前,印度涉及能源业务的政府部门多达5个:电力部、煤炭部、石油及天然气部、新能源与可再生能源部和原子能部。这些部门之间缺乏协同效应,部门业务交叉或空白现象突出,这导致印度能源政策缺乏一致性、全局性和延续性。

联邦体制下,印度中央政府对各地区省份的管理受限。

地方各邦自行其是,为完成能源发展指标,大量上马热效率低下的低质煤炭。而且,印度不同区域的电力供应系统相互独立,地方不服从中央电网调度的状况时有发生。

2012年“世纪大停电”的直接原因,正是北方各邦电网超负荷运行所致。

能源领域投资融资不足。

当前,印度至少要投资1350亿美元才能满足居民的基本用电需求。然而,政府并没有能力迅速补上这些资金缺口。近年来,印度财政赤字占GDP的比重始终大于3%,财政负担较大。

受制于贸易壁垒,国内外资本对于印度能源的投资热情也不高。加之融资渠道单一,印度可再生能源项目的融资成本远高于其他国家。2017 年,印度可再生能源投资额猛跌20%,可再生能源增长持续乏力。

电价机制严重扭曲。

印度的零售电价由各邦电力监管委员会制定。为取悦选民、赢得选票,地方政府官员往往承诺极低电价,甚至为贫困地区免费供电。

可近些年来,印度的六大类能源价格均呈上升趋势。其中,原煤价格上涨最快,涨幅达72.7%。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境2010-2014 年印度主要能源类型价格指数变化

结果,终端电价远低于发电成本,印度电力企业亏损严重,难以维持生产,政府被迫调整电价,又招致民众反对,形成恶性循环,用电越来越难。

面对这些问题,印度政府束手无策,选择在这时追加关税,甚至不断制造与中国和巴基斯坦的冲突、在边境地区搞“小动作”,其目的着实有点耐人寻味。

6

遭遇多重夹击,今后的路更难

独立至今70余年,印度苦于能源困境,种种方案均没有解决根本问题。

国际能源署(IEA)曾预测,2030年印度将成为世界第3大能源消费国。但实际上,印度早在2017年就已跻身世界前三之列(仅次于中国、美国)。

同时,印度也是全球能源消费大国中消费增速最快的国家。2018年,印度一次能源消费增速达7.9%,高于中、美,是世界总体水平的2.72倍。

3亿人供电短缺 70多年了这个大国还苦于能源困境

美国能源信息署预测,到2050年,印度的一次能源消费将保持年均3.9%的增速。预计从本世纪40年代中期开始,印度将超过美国,成为仅次于中国的世界第2大能源消费国。

能源需求不断膨胀,加之新冠肺炎疫情影响,印度能源的未来并不乐观。

疫情走向与油价变动相关联,国际原油市场不稳定性增加。

3月9日,国际油价暴跌,创下自1991年海湾战争以来最大单日跌幅。5月,印度每天仅进口318万桶石油,比去年同期下降约26%。

如今,夏季已至,包括新德里在内多个城市的温度已经上升到45°C以上,居民空调和电扇使用频率增加。5月24日晚,印度最大电力需求超过16万兆瓦,这是2月以来的最高日度电力消费量。

高温导致用电上升,加之莫迪政府不顾疫情严峻、强启复工复产,短期内印度电力供给将面临巨大挑战。

在疫情尚未得到有效控制的情况下,一旦出现大规模供电事故,印度交通运输、医疗卫生系统很可能陷入停滞状态,居家隔离的居民无电可用,热浪与疾病将吞噬更多生命。

此外,疫情导致印度劳动力匮乏、货物运输困难,大量的太阳能和风能项目建设被迫推迟,可再生能源安装进展更为缓慢。

按照每年增加10-12吉瓦可再生能源安装计划,印度每月至少要新增近1吉瓦的装机量。可是,截至5月,印度风力和太阳能发电项目合计只安装了188兆瓦,难以完成预期目标。

在能源进口方面,据国际能源署预测,到2040年印度进口原油将增长至720万桶/日,对外依存度超过90%。极高的能源进口需求,使得印度与其他国家之间的资源竞争在所难免。

可见,印度当前的能源消费结构将长期存在,能源困局短期仍难以解除,并继续制约其经济发展,危及社会稳定。

换言之,印度今后的路,也许更难。