英国将面临一系列艰难抉择

恩盖尔·伍兹牛津大学布拉瓦尼克政府学院院长

英国脱欧后的两难选择

文/恩盖尔·伍兹

发于2019.12.2总第926期《中国新闻周刊》

在脱欧条款的谈判过程中，英国花费了大量的时间、精力，并屡遭挫折。英国已经准备在12月12日举行至关重要的议会选举，但英国最终是否、何时以及如何脱欧仍不明朗。

假设英国真的脱离欧盟，那么下一届政府就需要开始漫长而艰辛的谈判，来与其他国家和地区建立新关系。英国将面临一系列艰难抉择，其中最棘手的是英国对重要经济部门的管理制度是否应该与欧盟或美国保持一致。

英国首相鲍里斯·约翰逊希望英国脱欧后与美国达成一项贸易和投资协议，毕竟美国是英国最大的贸易伙伴国，也是英国最大的外国直接投资来源地和目的地。

然而，在寻求达成这样的协议时，英国将不得不决定它愿意在多大程度上调整自己的监管制度，从而像美国企业和投资者希望的那样与美国的监管制度一致。不过，与美国制度更一致将会让英国与欧盟间产生新的贸易壁垒。此外，英国与美国和欧盟之间监管制度的矛盾还可能会体现在另外两个重要领域中。

首先是银行业和金融业。如果监管不到位，金融服务业将面临巨大风险。2007年至2008年的金融危机导致英国100万个工作岗位消失，工资水平下降5%，银行停止发放贷款，英国所有地区以及世界大部分地区都遭受了灾难性冲击。

危机过后，一个独立委员会明确提出应当改革监管制度，以保护英国公众以及国库不再受到银行不计后果放贷的波及。欧盟和美国的政策制定者也承认，有必要实施强有力的监管。

然而，如今美国和欧洲正采取截然不同的方式。欧盟监管机构继续完善审慎的资本监管规则，尤其是针对大型银行，并扩大监管范围至金融服务业的每一项资产和行业。与之相反，在特朗普治下，美国的监管发生了彻底的转变。特朗普政府开始废除金融危机后实施的监管制度中的核心内容，放宽对金融部门的监督。

如果英国也和美国一样，一些投资者会从中受益匪浅，也因此他们将继续争取在英国实现这样的监管制度。但这样做是将利益置于金融体系安全之上，会危及来之不易的监管制度，而正是这些制度避免了2007~2008年危机的重演，保护了英国民众。此外，放宽监管还将损害伦敦金融城作为欧洲金融中心的地位。

英国脱欧后面临的第二个挑战是如何应对其严重依赖的美国大型科技公司。然而，以这些大型科技公司的规模和全球影响力，任何美国以外的政府都难以监管或影响它们。

相反，通过推行《一般数据保护条例》 （GDPR），欧盟在保护公民数据隐私权方面走在了前面。此外，欧盟委员会强烈支持保护竞争，以及限制科技巨头在市场中的主导地位。今年3月，欧盟委员会以谷歌在网络广告市场竞争中排挤对手为由，对谷歌处以15亿欧元（约合17亿美元）的罚款。

然而，美国政府强烈支持数据的自由流动，特朗普曾在谷歌受到处罚后立刻批评了欧盟委员会的做法。

一旦英国退出欧盟，它将面临一个抉择：是屈从于美国的压力，还是设法效仿欧盟的监管制度。脱欧派声称，英国可以创建自己的全球战略，并按照“英国的方式”行事。

如今，三年过去，特朗普执掌白宫，英国在与欧盟的谈判中处于更加不利的地位，连谁才是坚定的盟友都搞不清楚。12月12日之后，英国政府还将面临更艰难的选择。

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