扫黑除恶专项斗争作为党中央、国务院的一项重大决策部署，从2018年开始，为期三年，2019年是爬坡攻坚的关键一年。

在2019年12月12日全国扫黑办第8次主任会议上，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新通报，2019年以来，打掉涉黑组织数比2018年同期增长了23.1%，起诉、判决涉黑涉恶案件数分别上升了24.9%、200.2%，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件立案数增长了231%。

过去一年，扫黑除恶有哪些重要看点？“政事儿”梳理出了以下几个关键词。

关键词一：规范司法

官方称要既不“拔高”也不“降格”

按照专项斗争为期三年的目标要求，2019年是专项斗争承上启下的关键之年，大批涉黑涉恶案件陆续进入起诉、审判环节。如何准确适用法律法规，依法严惩黑恶势力违法犯罪？

“政事儿”注意到，2019年4月、2019年10月，全国扫黑办两次召开新闻发布会，发布指导性文件，规范司法行为。

2019年4月全国扫黑办发布的四个意见，涉及恶势力、“软暴力”、“套路贷”、涉案财产处置等。意见将在他人家门口燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈等行为纳入“软暴力”违法犯罪手段之中。对于以老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力的人为对象实施“套路贷”的，应当酌情从重处罚。

陈一新说，“四个意见的出台，完善了涉黑涉恶案件证据、程序等方面的规定，有利于依法、准确、及时地打击黑恶势力违法犯罪，做到对涉黑涉恶案件既不‘拔高’，也不‘降格’，推动办案难点突破，防止案件久拖不决。”

2019年10月，全国扫黑办发布的四个指导性文件涉及公职人员涉黑涉恶违法犯罪处理、非法放贷、信息网络实施黑恶势力犯罪、涉黑涉恶罪犯检举他人立功提请减刑等问题。其中明确利用职权打击报复办案人员等7类公职人员涉黑涉恶违法犯罪，将被重点查办。

关键词二：中央督导

实现全覆盖，督导效果超过预期

“政事儿”注意到，过去一年，中央督导贯穿了扫黑除恶专项斗争始终，不仅实现了督导全覆盖，而且中央督导组还杀出了扫黑除恶“回马枪”。

2018年1月，中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，扫黑除恶专项斗争在全国范围内启动。此后，中央决定派出督导组赴地方，检验各地扫黑除恶专项斗争成果。

从2019年4月开始，中央扫黑除恶第二轮督导工作全面铺开，11个中央扫黑除恶督导组进驻天津、吉林等11个省份及新疆生产建设兵团。2019年5月底至6月上旬，中央扫黑除恶第二轮督导展开，进驻北京、陕西等10个省份。至此，中央扫黑除恶实现了对各省份的督导全覆盖。

与此同时，2019年5月，中央督导组杀出扫黑除恶“回马枪”，对首轮督导的河北、山西等10省市开展了“回头看”。2019年10月至11月，中央扫黑除恶第11至21督导组陆续进驻第二、三轮督导的21个省区市和新疆生产建设兵团，分两批开展了督导“回头看”。

中央督导组组长均由正省部级领导干部担任，副组长由全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位副省部级领导干部担任，成员从相关单位抽调。

根据部署，中央督导组的督导重点在于“打伞破网”“打财断血”等方面，此外，诸如恶势力、软暴力认定以及“套路贷”、利用网络犯罪等新型涉黑涉恶犯罪也是重点。督导“回头看”主要任务是检查被督导地区对中央督导组反馈问题的整改落实情况；检查“不忘初心、牢记使命”主题教育对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治落实情况等。

如何评价督导成效？2019年7月25日，全国扫黑除恶专项斗争领导小组召开会议，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新说，督导力度之强超过预期、督导成效之好超过预期、督导影响之大超过预期。

对于中央督导组“回头看”，陈一新在2019年11月29日评价，“杀了一个很有力的‘回马枪’，进一步扩大了战果、深挖了病根、强化了防错、压实了责任、提振了民心，取得显著成效。”

2019年12月初，全国扫黑办又选派首批特派督导专员组成特派督导组，分别对中央扫黑除恶第一轮督导过的河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川10个省（市）开展特派督导。作为扫黑除恶督导的轻骑兵、小分队，特派督导组将在为期一周的时间内，紧盯突出问题，围绕重点工作、重点案件、重点线索、重点地区进行精准督导。

关键词三：“打伞破网”

有黑必有“伞”是一般规律，扫黑不打“伞”后患无穷

2019年11月29日，全国扫黑办扫黑除恶专项斗争中央督导组“回头看”汇报会披露，黑龙江呼兰于、杨、王、董“四大家族”长期垄断当地供暖和房地产等多个领域，涉案资产近200亿元，中央第14督导组四下呼兰，推动打掉包括区委书记、区长在内的14名“保护伞”，“回头看”期间又挖出16名“保护伞”。

“政事儿”注意到，扫黑除恶专项斗争，既抓涉黑涉恶组织，也抓其背后的“保护伞”，攻克了黑恶势力赖以坐大成势、负隅抵抗的后台和靠山，破除了两者编织勾连的关系网。过去一年，“打伞破网”挖出了一大批“官伞”“警伞”“庸伞”，推动全面从严治党向基层延伸，数以万计的涉黑涉恶“保护伞”被查处。

为何如此重视“打伞破网”？2019年7月，中央纪委国家监委在京召开座谈会，研究推进深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，陈一新说，“打伞破网”是净化政治生态的重要战场，破解历史难题的关键之举。一些地方黑恶势力打不尽、除不绝，陷入打一下、好一阵，停下来又反弹的“历史周期率”。其很重要的原因是背后的“保护伞”没打掉。“打伞破网”，就是要深挖黑恶势力滋生的根源，铲除黑恶势力赖以生存的根基，从根本上破解“黑恶势力犯罪屡打不绝”这个历史性难题。

当时他提出，“打伞破网”要做到“四个加力”，其中之一是在“保护伞”清零上加力。陈一新说，有黑必有“伞”是一般规律，扫黑不打“伞”，则后患无穷。各级纪检监察机关与政法机关要坚持“两个一律”和“一案三查”，对已侦破的涉黑案件，按照“存量清零”要求，逐案过筛，开展“回头看”。对没有打出“伞”或者打“伞”不彻底的，要借鉴其他地方纪法同步上案、提级查办、领导包案等有效做法，确保涉黑腐败问题和“保护伞”无一漏网。

据新华社2019年12月初报道，贵州立案查处涉黑涉恶腐败和保护伞等问题896起、查处1050人；北京立案293起，党纪政务处分132人，移送司法机关45人；天津立案266起，涉及党员干部和公职人员522人；广西立案查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题比督导前新增908起591人。

另据最高检发布的数据显示，2019年前三季度，检察机关批捕黑恶势力保护伞637人，同比上升204.8%；起诉黑恶势力保护伞970人，同比上升457.5%。

关键词四：死刑

孙小果与“操场埋尸案”主犯杜少平，均获死刑

2019年，一些大要案件水落石出，其中云南孙小果案与湖南新晃“操场埋尸案”备受社会关注。孙小果和“操场埋尸案”主犯杜少平，在2019年12月分别被判死刑。

“政事儿”注意到，这两起案件都属于历史积案，由全国扫黑办派出大要案督办组挂牌督办。

早在1998年，孙小果就因强奸、强制侮辱妇女、故意伤害和寻衅滋事等恶行被判处死刑，二审改判死缓，经过其在警界任职的母亲、继父暗箱操作，2007年再审进一步减为有期徒刑20年。服刑期间，孙小果多次违规计分受奖，一次又一次减刑后在2010年4月出狱。出狱后他继续纠集黑恶势力，直至在扫黑除恶中被查。

2019年4月，中央扫黑除恶第20督导组进驻云南后，将该案作为重点案件进行督办；5月，全国扫黑办又将该案列为挂牌督办案件，并派大要案督办组赴云南指导督促案件办理工作。

2019年7月，云南高院决定对孙小果案启动再审。2019年11月孙小果出狱后涉黑犯罪一审获刑25年。

2019年12月23日，云南省高级人民法院对孙小果1997年犯强奸罪、强制侮辱妇女罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪再审案件依法公开宣判，判决认为该院2007年9月作出的原再审判决以及1999年3月作出的二审判决对孙小果的定罪量刑确有错误，依法予以撤销，维持昆明市中级人民法院1998年2月一审对孙小果判处死刑的判决，并与其出狱后犯组织、领导黑社会性质组织等罪被判处有期徒刑二十五年的终审判决合并，决定对孙小果执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

此外，孙小果生母孙鹤予、继父李桥忠、云南省司法厅原巡视员罗正云等19名公职人员和重要关系人获刑，其母亲获刑20年，继父获刑19年。同在12月，云南省高级人民法院原院长赵仕杰、云南省高级人民法院原院长孙小虹，以及云南省人民检察院副检察长许绍政，云南省审计厅原厅长刘明，云南省人民政府原参事郑蜀饶，云南省人大常委会原委员、内务司法委员会原主任冯家聪等6人，因孙小果案受到处分。

湖南新晃“操场埋尸案”与孙小果案几乎同一时间引发社会强烈关注。因在操场施工质量问题上与包工头杜少平产生矛盾，2003年初，新晃一中教工邓世平被下药迷晕、捆绑、锤杀，随后埋尸操场。直到2019年4月中旬，新晃县公安局在扫黑除恶专项斗争中，查获杜少平涉恶犯罪团伙。5月，怀化市公安局在核查中央扫黑除恶第16督导组交办的邓世平被杀案线索时，发现杜少平与该案关联极大。经深入侦查，公安机关根据杜少平、罗光忠的供述和现场指认，于6月20日凌晨在新晃一中操场挖出一具人体遗骸，经DNA鉴定确认为邓世平遗骸。

2019年12月17日至18日，湖南省怀化市中级人民法院一审对杜少平等人故意杀人案及其恶势力犯罪集团案件进行公开审理并当庭宣判。他犯故意杀人等罪，数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。被告人罗光忠犯故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。其他12名被告人分别被判处一年至八年不等的有期徒刑。

法院查明，2001年12月，杜少平承揽了新晃侗族自治县一中400米操场土建工程，聘请被告人罗光忠等人管理。新晃一中委派总务处邓世平、姚本英（病故）二人监督工程质量。在施工过程中，杜少平因工程质量等问题与邓世平产生矛盾，对邓世平怀恨在心。2003年1月22日，杜少平伙同罗光忠在工程指挥部办公室将邓世平杀害，当晚二人将尸体掩埋于操场一土坑内，次日罗光忠指挥铲车将土坑填平。

该案中有19名公职人员因失职渎职被严肃处理。其中杜少平的舅舅、时任新晃一中党总支书记、校长黄炳松，在得知杜少平杀害邓世平并埋尸于操场后，伙同杨军等人帮助杜少平逃避法律追究。

2019年12月30日，新晃涉“操场埋尸案”中10名公职人员因渎职犯罪获刑，黄炳松因徇私枉法罪被判处有期徒刑15年。

据新华社2019年12月报道，全国扫黑办负责人表示，下一步要再攻克一批“难啃之案”，把中央领导批示、中央督导组督办、全国扫黑办挂牌、群众反映强烈的案件查深查透，千方百计把4713名在逃人员追捕归案，确保“一网打尽、除恶务尽”。

撰稿（xjbzse）/新京报记者 何强

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