南京市人大常委会今年的重要民生立法项目、倍受社会关注的《南京市社会信用条例》新近高票通过南京市十六届人大常委会第十九次会议审议表决，扬子晚报记者采访中了解到，“酒驾”“医闹”“传销”“精日行径”等失德败德行为均列入失信惩戒目录。据悉，该条例按照法定程序报省人大常委会会议批准后，将正式向社会颁布实施。通讯员吴德扬子晚报/紫牛新闻记者薛玲

条例

信用建设将有法可依

“《南京市社会信用条例》的出台，意味着南京市社会信用体系建设从此步入‘有法可依’的时代。”南京市人大常委会主任龙翔表示，审议通过的《南京市社会信用条例》共76条，包括总则、社会信用体系建设、社会信用信息管理、社会信用信息应用、社会信用主体权益保障、社会信用行业发展、法律责任与附则等八章。记者采访中了解到，酒驾、医闹、逃票、骗保、传销等，以及诋毁英烈、精日行径等败德失信行为均已纳入惩戒目录清单。2018年初，南京市人大常委会启动信用立法相关工作，在2019年1月中旬召开的市十六届人大二次会议上，龙翔在市人大常务委员会工作报告中提出“制定社会信用条例”，南京信用立法正式进入“施工阶段”，为信用“国家立法”先行先试。

特设“失信惩戒豁免制度”

失信惩戒是条例中最受社会关注的核心条款。“我们创造性地归纳了关联原则、比例原则、透明原则和责任自负原则等‘四大原则’，清晰界定失信惩戒的行为边界，严控信用泛化、滥用倾向。这在全国尚属首次。”南京市人大常委会法工委主任夏德智介绍说，对轻微偶发的失信行为，《条例》特设“失信惩戒豁免制度”，不仅体现了信用立法的谦抑性原则，也有助于优化南京营商环境。南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民表示，在国家、省级层面尚未出台上位法的背景下，南京创制出台社会信用条例，十分不易，“在省人大常委会审议批准后，我们将邀请专家对条例进行详细解读。”

解密

立法中避免情绪化表达

“作为人大机关，我们秉持人民立场，坚持惩恶扬善。同时，作为立法机关，我们必须秉持法治精神，防止被情绪带偏了。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍说，比如有钱不还的“老赖”，有的百姓从朴素的情感出发，认为严惩“老赖”，应当禁止其子女考公务员。但这样的惩戒存在“株连”嫌疑，所以在立法中要避免这样的情绪化表达。对此，立法小组突出问题导向，把21个这样“乍一看貌似合情合理，细一想似乎悖离法治精神”的问题逐一梳理出来，组织法学专家逐一论证、反复推演。

汇聚全国百名“最强大脑”

其实早在文本起草前，立法小组就向社会公开招标，吸引全国“最强智库”加盟信用立法。华东政法大学、南京大学、南京理工大学等3所高校、32名专家教授领衔，对《南京市社会信用条例》立法研究等3项课题展开联合攻关，厘清信用立法的法理基础、社会需求等关键问题。南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍说，两年来，全国范围内先后有包括中央党校副教育长、法学理论博士生导师卓泽渊教授在内的103名著名法学专家参加了条例的立法调研、课题研究、文本起草、条例修改。

法学“大咖”逐条“会审”

今年9月18日，首批“中国当代法学名家”、西南政法大学校长、法学教授付子堂带领13名法学“大咖”对条例文本逐条“会审”。南京市人大法制委办公室副主任张倩告诉记者，通过3场专家论证会，先后采纳建议75条，调整章节、修改条款124处。

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