2019年的《政府工作报告》中提出，对拖欠民营企业的款项，年底前要清偿一半以上。年终将至，现在各地的执行进展如何，“清欠”工作又面临着哪些难题呢？根据国务院第六次大督查和第三方评估机构反映的问题线索，央视财经记者深入宁夏银川进行调查。

在宁夏银川，有十几个来自江苏的工程承包商，就在为当地政府拖欠他们三年的工程款发愁。。。。。。

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宁夏永宁县：重点道路工程政府拖欠数亿工程款

宁夏回族自治区永宁县委书记朱剑：你们干嘛？就是那个要钱的事嘛，现在不就是到处在这筹集钱着呢，那有啥办法？要钱的事那是硬杠杠，我跟你说啥？也就是有钱能说，没钱说啥。

围着宁夏永宁县委书记的这群人，如今已经成了县委县政府的常客。2015年3月，来自江苏盐城的十几名承包商联合中标了永宁县的一个道路工程，中标价5.68亿元。

央视财经记者在现场看到，这条道路双向四车道宽，两侧绿化带、非机动车道、人行道、路灯完备，不时有货车驶过。然而，这条路已经通车三年多了，承包商却还有大部分工程款没有拿到。

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：前面是109国道，到前面永宁黄河大桥连接线。在永宁县来说，这个工程项目是比较大一点的。

记者了解到，在签订施工合同协议时，永宁县交通运输局与宏盛建业投资公司约定，项目合同金额分5次进行支付，每次支付20%，2019年9月支付完毕。

不过，当时第一批工程款项的支付就出现了问题，原定要支付20%的工程款1亿多元，但永宁县交通局却只给了约1000万元。

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：1000万，原因是永宁县资金稍微有点紧张，说永宁县已经做贷款了，钱马上就下来了。

宏盛建业公司项目合伙人孙昌国：交通局的时任潘局长，他拍着胸脯担保资金绝对没有问题。

为了表示对工程的支持，2015年底，永宁县的县领导以及交通局负责人多次来到施工现场视察，对工程的进展表示肯定，但却没有提出还款计划。

而此时，工程的合伙人们正通过社会渠道筹集资金，垫资继续进行工程建设。

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：因为企业比较小，贷款不好贷的，都是朋友亲戚，在地方筹集资金，融资利息比较高，月息最少是1.5%、2%、2.5%。

在多方筹集资金的支持下，工程终于在2015年底顺利完工，2016年9月，工程正式交工验收，项目综合评分为93.39分，质量等级合格，经审计，项目款项最终确定为6.15亿元。

然而，道路通车了，建设方却开始了漫长的讨债之路。项目完工到现在已经过去三年多时间，他们只陆续收到永宁县政府支付2.24亿元左右的款项，还有3.91亿元没有拿到。

02

数亿欠款三年未还立项时就没钱

郎加龙和他的合伙人想不通的是，当初这个工程是政府立项，并且工程也是按期、合格交付的，为什么工程款却不能按时支付呢？这笔工程款到底应该从哪来？中途又出了什么问题呢？

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：这是宁夏回族自治区发改委文件。这个是发改委立项的，政府照理说有这个钱，立项工程必须保证资金都到位的，结果工程搞了一半我们才知道，永宁县没有这笔资金。

早在2013年，宁夏回族自治区发改委批复了四项道路建设工程，批复文件中写明，项目资金由永宁县通过“自筹、银行贷款及引入社会资金等多渠道”筹措解决。那么，这笔立项资金到底有没有呢？

宁夏回族自治区永宁县委办公室主任张乐：这个事情你也知道，当时都是时任钱书记、李县长在的时候搞的，对吧？当时说白了就没考虑钱的事。

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：没考虑钱你搞招投标，那不是把我们施工队诓进来的吗？

宁夏回族自治区永宁县委办公室主任张乐：当时，你们是2015年开工的，永宁县不是说2015年有钱，到现在突然没钱了，2015年的时候就没钱。但是，当时的领导在的时候，那反正说要干，那咋弄？

记者在银川本地媒体2015年2月的报道中看到，永宁县将实施“道路畅通工程”，而宏盛建业公司的这个项目就排在首位，报道中还提到，县里还将投资77亿元实施惠民工程项目。

永宁县政府公开数据显示，2016年底，永宁县地方政府债务余额高达179.07亿元，而当年永宁县本级的财政总收入仅为15.59亿元。

宁夏回族自治区永宁县委办公室主任张乐：为啥永宁县债务这么多，如果说有多少钱干多少事，那不可能形成这么多的债务。

2017年，财政部通报，永宁县被列入政府债务风险预警地区，一律不再安排新增政府债券。

宁夏回族自治区永宁县委书记朱剑：现在给你想办法在筹钱嘛，去年年底那种情况下，别人都是百分之二点几的付款率，给你专门筹了2000万元，没给吗？前一阶段又想办法挤出来，又给了你们2000万元。

宏盛建业公司项目合伙人郎加龙：朱书记，你差我们4个多亿元，你给我们2000万元？

宁夏回族自治区永宁县委书记朱剑：说一千道一万你得有钱，没钱你在这说有什么用？

宏盛建业公司项目合伙人张正奎：账是一目了然的，交工验收报告、竣工鉴定证书和审计报告都出来了，没有经济纠纷，不存在经济纠纷，就是政府差钱。

03

3.9亿元欠款怎么还？

暂无还款计划 只有土地置换

持续了三年多的欠款，让这十几位工程承包商身陷困境，因为欠供应商的账款，他们中的一些也被列为失信被执行人，生活和生意都受到了影响。这巨额的欠款到底该如何解决呢？

记者见到张正奎的这两天，他一边在向永宁县要钱，但同时还在不断应付着来向他讨债的人。

宏盛建业公司项目合伙人张正奎：今天有一个是来要钱的，人家要钱，我说今天到银川了，借了100万还他，近几天可能暂时没有拿到钱。

张正奎承包了这项工程8个标段中最大的一个，工程款1.82亿元，被拖欠的账款有上亿元。三年来，他疲于应付供应商们的催账和欠款，生意已无法持续。

因为“三角债”，他们不仅频频收到法院的传票，还有人已经被列为失信被执行人。

宏盛建业公司项目合伙人张正奎：当时我们估计按照政府合同兑现，能赚个7%、8%的利润，结果，现在每年要还8000多万元利息。

宏盛建业公司项目合伙人：2019年10月9日就到法庭去开了一次庭，我们跟政府要钱，界限是在8小时上班时间，人家债权人跟我们要钱是24小时，日子很难过。

今年，他们多次来找县里讨要工程款，县长给出了用土地出让金置换欠款的方案。

宁夏回族自治区永宁县县长郝春明：现在就是交通局长跟他谈，近期我们给你们想办法再弄一点钱，但是必须是要和房子、地一块处理。

以地抵债的方案，合伙人们认为折价空间太大，不接受这个方案。而县政府则明确表示，要钱没有，只有土地。

宏盛建业公司项目合伙人张正奎：叫我们拿土地抵债，我们是江苏跑过来建工程，不是来开发房地产的，我们不能要接收土地，政府的土地好的话，它自己就卖掉了。

宁夏回族自治区永宁县交通运输局局长王文勇：永宁县国库是空着的。人家说是有心无力，是这种情况。

结局又一次地陷入僵局。讨钱无果，马上又要过年了，合伙人们希望，县政府尽快能给出还款计划。

宏盛建业公司项目合伙人张正奎：现在我们希望他们实事求是地按照合同兑现。兑现不了的分期，分两期，或者多长时间。不能模糊地说，卖土地给钱，要有个明确的答复。

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