原标题：聚焦高质量 管理上台阶

对出版业来说，2019年是具有特殊意义的一年。这是出版工作划入中宣部管理后，落实新的政治要求、管理职能的开局之年。

当我们梳理2019年出版工作时发现，围绕着高质量发展这条主线，今年出版工作发力点主要集中在3个方面，分别为体制机制管理、内容管理、质量管理。

6月，中宣部公布了90种主题出版重点出版物选题。

8月，国家新闻出版署发布《2018年新闻出版产业分析报告》。

10月，国家新闻出版署印发《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》。

12月，国家新闻出版署公布质检工作的结果，认定35种图书编校质量不合格。

体制机制管理：量化社会效益考核 构建健康出版生态

2019年，体制机制管理放在了十分重要的位置。去年的多项措施，在今年都很好地指导了行业的发展。

去年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强和改进出版工作的意见》，这是事关出版业走向和发展的重要文件。《意见》中明确提出，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制。

此后不久，12月，中宣部便印发了《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，开启了新时代出版领域深化改革的重要实践，明晰了中国出版业由数量规模型向质量效益型转变与发展的必要性。《办法》强调图书出版单位社会效益评价考核要坚持正确政治方向、出版导向、价值取向，聚焦内容生产，鼓励多出精品，提高出版质量；坚持定性评价和定量考核结合，做到客观公平公正；统筹当前和长远，推动图书出版业持续健康发展。

在这个《办法》中，备受行业关注的是，对于社会效益指标进行了百分制的量化。它以出版质量、文化和社会影响、产品结构和专业特色、内部制度和队伍建设等四大类9条35项指标作为评分标准，形成了对社会效益的可量化、可核查要求。

这体现了出版管理工作的重大创新，对于出版单位和出版人来说，也促使其自觉主动承担起社会责任，同时积极思考如何调整工作思路、调整产品结构、重视出版质量、突出专业特色。

与此同时，社会效益评价考核也在发行业推开。据了解，2016年年底，新华书店社会效益考核评价试点工作启动。2018年9月，《新华书店社会效益评价考核试行办法》印发，将考核主体由各省份新闻出版局调整为各省份新华发行集团，将被考核对象由各省份新华发行集团调整为发行集团下属的市、县新华书店。2019年，这一办法开始全面推动落实。

观点

韬奋基金会理事长聂震宁：

坚持社会效益第一，努力实现双效统一，是党和国家对出版业的原则要求，这是由我国出版业作为社会主义出版事业的本质属性所决定的。我国出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，因而必须把社会效益放在首位，同时要努力实现双效统一。

坚持社会效益第一，这也是中华出版发展史的一个优良传统。在中华出版发展史上，那些作出过重要贡献的出版人和编辑家，都坚持着“为万世开太平”的价值取向。

我国现代杰出的出版家张元济、陆费逵、邹韬奋、叶圣陶等，都具有强烈的开启民智、服务社会的情怀。陆费逵的名言最能说明他们对社会效益的认识，他说：“我们希望国家社会进步，不能不希望教育进步，我们希望教育进步，不能不希望书业进步，我们书业虽然是较小的行业，但是与国家社会的关系，却比任何行业都大。”

进入新时代以来，出版业坚持把社会效益放在首位，自觉围绕国家工作大局，重点做好主题出版，努力提高精品图书的出版和经营，有了很强的责任感和使命感。但是，一直以来出版业在出版质量上存在着重奖轻罚的现象，在社会效益评价上存在失之笼统的问题，影响了全行业坚持社会效益第一、努力实现双效统一的原则。现在，国家出版行政管理部门出台社会效益评价考核试行办法，这种做法非常必要，也很及时，让大家对出版业高质量发展有了希望和信心。

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