实现五个统一，让新基建释放新动能

　　“需求牵引也是基础设施发展的源动力，直接决定着基础设施的内容和特征。如种植需求决定了水利工程是农业社会最受关注的基础设施，规模制造和物流的需求决定了电力和交通是工业社会最重要的基础设施，信息交流的需求也将决定信息基础设施成为信息社会最重要的基础设施内容。”

　　新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系建设。自新基建在2018年12月中央经济工作会议上被首次提出，再到当前各地已积极部署一系列推动新基建的战略和政策，兼具稳增长、惠民生和促转型等多项功能的新基建，正在成为我国推动经济高质量发展的战略基石和关键支撑。新基建包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三部分内容，信息基础设施为融合基础设施和创新基础设施发展提供支撑，融合基础设施为信息基础设施提供应用，创新基础设施又为信息基础设施和融合基础设施提供动力。当前，要将众多新基建内容有序地糅合在一起，形成一个系统性工程，实现众多新基建互相协作、促进、互补、完善，需处理好五大关系。

　　一方面，新基建应坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设。另一方面，政府可以引导经济主体和社会主体的行为，影响新基建的进程

　　五大关系包括实现平台跃迁与持续积累的统一，实现技术驱动与需求拉动之间的统一，实现自下而上的“涌现”和自上而下的“控制”的统一，实现全国与地方、整体与局部的统一，实现开放合作与自主可控的统一。

　　第一，从系统进化来看，新基建需要实现平台跃迁与持续积累的统一。

　　复杂系统的进化是一个不断远离平衡态的过程，体现出渐变与突变的统一。回看工业革命以来基础设施的历史演进，围绕物质流、能量流和信息流，呈现出积累扩充的“量变”与平台阶升的“质变”的统一性特征。传统基础设施和新型基础设施都是基于特定的技术—社会范式而形成的基础设施以及与之相应的制度和行为惯例的耦合，由于范式转换具有连续性、非割裂性特征，因此新基建与传统基建之间并非全盘替代或互斥关系，而是呈现出相当程度的交错融合与互补性特征。

　　与以往传统基础设施相比，新型基础设施本质上是以数据和信息为主要传输对象的社会传输网络，信息传输的过程同时发生着信息的聚合、分析和处理，它们相互配套甚至彼此嵌入。新基建代际跃迁特征体现在数据或信息生产主体的泛在化，数据和信息成为最重要的生产力要素。实现“信息化”跃迁的关键在于运用新一代信息技术建成的“信息网络”，其构成了整个基础设施体系的底层支撑。一方面，这有赖于新的信息基础设施的建设，包括5G、卫星互联网为代表的通信网络基础设施以及人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。另一方面，信息网络也必须渗透到传统基础设施领域，推动传统的交通、能源等基础设施向智能交通和智慧能源等融合型基础设施发展。由此，在新旧基础设施之间建成一个互联互通的信息网络，有助于实现跃迁性和持续性的统一。

　　第二，从系统动力来看，新基建需要实现技术驱动与需求拉动之间的统一。

　　基础设施的发展首先源于科技革命的推动。历史经验表明，每次产业技术革命都直接推动了基础设施的变革。其次，需求牵引也是基础设施发展的源动力，直接决定着基础设施的内容和特征。如种植需求决定了水利工程是农业社会最受关注的基础设施，规模制造和物流的需求决定了电力和交通是工业社会最重要的基础设施，信息交流的需求也将决定信息基础设施成为信息社会最重要的基础设施内容。

　　新基建是新一轮技术和产业革命对社会化基础设施建设和创新的要求，具有典型的数字化、网络化、智能化和融合化等特征。一方面，新基建相关技术正处在不断迭代中，另一方面，新基建所面对的未来应用场景也在陆续开发中。在这样的前提下，不确定性就不可避免地成为当前新基建的重要特征。这意味着，实现技术驱动与需求拉动的统一需要建立在“为用而建”的原则上，否则可能会造成巨大的资源浪费。面对着信息高度不对称的环境，在需求牵引下，可以保证资源的经济性，如果不考虑需求，一味地以技术驱动创造需求，即便是先进的技术也会发生产能过剩，造成资源浪费等问题。

　　第三，从系统行为来看，新基建需要实现自下而上的“涌现”和自上而下的“控制”的统一。