东北民主联军在四平一战失利后，局面对东北民主联军来说更加不利。为了加强东北局的集中领导，毛主席经过慎重考虑，于1946年6月16日向东北局下达指示，决定东北换帅，彭真不再担任东北局第一书记和民主联军政委，任命林彪为东北局书记、东北民主联军总司令兼政治委员，彭真、罗荣桓、高岗、陈云为东北局副书记兼民主联军副政治委员，并以五人组织东北局常务委员会。

其实，这样就是让林彪全权负责领导东北全局工作，之前由于他常和彭真意见相左导致形不成坚强领导的局面得以改变。这也显示了毛主席的魄力及对林彪的信任。历史证明，这是一个正确的选择，一举扭转了东北战况不利的局面，加快了东北解放战争胜利的进程。

7月7日，在林彪主持下，东北局通过了著名的《东北的形势和任务》决议，强调“无论目前或今后一个时期内，创造根据地是我们工作的第一位”，“创造根据地的主要内容是发动农民群众”，“只要广大的农民发动起来了，并积极参加自卫战争，我们就能建立不可战胜的阵地”。

在军事上，决议指出：“在敌强我弱的条件下，我军作战的原则，不在于城市和要点一时的得失，而是力求消灭敌人。为此，我们应采取诱敌深入，待敌分散，以优势兵力各个消灭敌人的方针。消灭敌人，就达到保卫根据地的目的。一般不打阵地战，广泛地使用运动战和游击战。所有军队人员必须有充分的群众观点，军队必须协同地方武装进行群众工作，严格遵守三大纪律八项注意，应充分发挥我军既善于打仗又善于发动群众的光荣传统”。

根据这个决议，东北局派出大批干部深入农村，发动土改，并抽调主力部队协同地方武装剿灭土匪。随着土改的深入和剿匪的卓有成效，到10月份，东北各根据地日益巩固，大股匪患已肃清，民主联军也整编为第1、2、3、4、6等5个野战纵队、10个独立师、44个独立团，并初步建立了炮兵、装甲兵、工兵，总数约34万人。其中，主力部队14万人，地方部队20万人。在武器装备方面，通过战场缴获、搜罗关东军库存、发展军工生产以及争取苏联和朝鲜支援，民主联军的装备水平大为改善。

​在军事技术方面，林彪根据战士的经验，总结出六大战术原则：“攻城的一点两面”，“三三制”，“四快一慢”，“解决攻城巷战的四组一队”，“追击的三猛战术”，“三种情况三种打法”。通过在部队中推广六大战术原则，民主联军各部的战斗力都有了不同程度的提高。从9月份开始，北满的民主联军主力部队开始集结，准备应对即将到来的大战。

与解放军方面已然在东北站稳脚跟，并不断发展壮大形成鲜明对照的是，东北国民党军的情况却每况愈下。早在进攻东北之初，许多国民党官员就抱着抢肥缺，发横财的目的来到东北。这些接收大员们穷凶极恶地搜刮钱财，千方百计地营私舞弊，明目张胆地贪赃枉法，日日夜夜花天酒地。

国民党军队中的腐败现象也更严重了，许多中高级军官通过克扣军饷、巧取豪夺，将搜刮来的民脂民膏购置房产土地，经营私人企业，甚至还有人从事走私军火，倒卖黄金的勾当。就连新6军这样的王牌部队也开始军纪废弛，引发民怨。迫于舆论压力，杜聿明不得让驻长春的新6军与驻鞍山、海城的新1军对调防务，才算暂时了事。而由原伪满国军、伪满警察收编而成的保安支队则更为恶劣。他们所到之处，奸淫掳掠，无恶不作。

所有这些，都让曾经正统观念极重的东北民众大失所望，原来对国民政府和中央军所抱幻想随之破灭。当时在东北国统区流传一句话：“想中央，盼中央，中央来了更遭殃”。从这时起，国民党政权在东北就开始走下坡路了。

虽然国共双方力量对比发生了明显变化，但到1946年10月，国民党在东北的力量仍然占优。在东北和热河作战的国民党军队计有新1军、新6军、第71军、第13军、第52军、第93军、第60军等7个军25万人，加上特种兵和地方武装，总兵力达40万人。除了93军、60军为滇军，其他5个军均为中央军嫡系部队。其中，新6军、新1军位居国民党军五大主力。52军，53军，71军都曾是接受过美军顾问训练的第二期远征军。

民主联军与之交手后，林彪认为，东北地区的国民党军战斗力较以前有不少进步，主要体现在以下七个方面： 1、军官士兵待遇提高，一般吃穿均较优良；2、官兵关系有进步；3、官民关系有进步，驻军对居民纪律颇好，到达地方召集居民开会宣传民众，同时一切给养由后方运送，扰民较少；4、战术上比过去灵活，迂回用的多，战术改变很快；5、指挥统一，协同动作，比过去好；6、守备沉着，固然占领突破困难，对我军作战信心颇高不像过去有很大畏惧心理；7、火器比日本军队强盛，炮兵技术更好。

​东北国民党军不仅有较高的军事素养，而且非常重视研究对手，总结经验。东北行辕参谋处在四平之战后着重研究民主联军作战特点，编了本《对匪作战经验与教训》发至连一级单位。其中，总结了民主联军作战的七条优点：1、攻击时不惜任何牺牲；2、善于夜战；3、善于利用民间人力与物力；4、情报灵活，多能利用民众潜入我方刺探军情；5、补给于民，行军辎重较少，行动轻便；6、军中政治工作交通良好，战斗时指挥机关在部队直后督战；7、企图与行动秘密。

​同时，国民党军方面认为民主联军的弱点有六条：1、装备不良；2、训练太差，不善利用地形地物，运动时常暴露；3、每攻占一地，往往聚焦一处，招致伤亡；4、斗志不坚，弹药不足，难以持久；5、生活艰苦，逃风日炽，“匪军”大多系良民，被迫入伍；6、取给于民，致招民怨。

为了对付民主联军，国民党军提出了不少对策，主要有：各级部队于战时，均须控制较大预备队，以扩张战果及应付不意事变；行军驻军战斗，均须广派警戒，广行搜索。驻地数十里内之小部队巡察，尤为重要；“剿匪”部队须配属汽车及骡马，增大机动力并充足携带弹药，尤其是迫击炮弹与手榴弹；部队到达宿营地，即须构筑工事。凡驻屯较久之地，尤应构筑坚强堡垒及障碍物，以补兵力不足；射击军纪极须注意，特别要养成节省弹药之习惯；熟练夜间战斗动作。

客观地说，国民党军这些总结和对策有很多是正确的。东北民主联军想要在战场上击败如此强悍而又善于总结的对手，并不是件轻而易举之事。幸亏毛主席及时做出了决定，果断换帅。

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公众号作者简介：王正兴，原解放军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单位任职，致力于战史学和战术学研究，对军队战术及非战争行动有个人独到的理解。其著作《这才是战争》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期推荐。他的公众号名亦为“这才是战争”，欢迎关注