安全稳定作为部队的保底工作，无论对国家、对单位还是对个人来所，都有着极其重要的意义。安全出事故，不仅会造成人员伤亡、财产损失，也会极大影响部队作战效能的发挥，“安全问题一票否决制”成为悬在部队官兵心头的一把利剑。

现在流行这样的说法：安全无保障、一切等于零；年头出事一年白干，年尾出事白干一年。在安全稳定压倒一切的理念渲染下，总会出现一些单位为了保安全而人为降低训练水平，从而影响了练兵备战质量。

那么，作为世界头号强国，美军是如何做好这不是中心胜似中心的安全稳定工作呢？

一、练死还是战死，你选哪个？

美军认为，做好部队安全稳定工作最重要的是端正工作指导思想，向严格的训练管理要安全，坚决杜绝消极保安全。如果以牺牲战斗力为代价换取平时训练的低伤亡，就完全违背了预防事故在于巩固提高战斗力的目的，其直接后果，就是在未来战场遭受更大的伤亡。

据美众议院军事委员会报告显示：2018年，共有21名服役人员在战斗中死亡，80人因训练等相关任务丧生，这一数字几乎是战斗死亡人数的4倍！

因此，美军坚持从严从实战出发开展各类训练，在近似实战的条件下锻炼部队。例如，美军在击毙本拉登的行动中，之所以表现得如此专业和高效，就在于其前期近似真实场景荷枪实弹的反复训练。近日，美军特种部队击毙IS头目巴格达迪，据公开报道仅有一只军犬受伤，这也充分印证了美军战前训练的质量和效益。

美军手榴弹投掷训练

​二、美军都是什么机构和人在抓安全管理？

为了从组织上保证安全管理工作落实，美军注重建立健全各级安全管理机构和设立安全事务职位，并以法规条例的形式明确规范各机构职能和责任。其组织形式，既有固定编制的安全管理专门机关和专职安全人员，也有非固定编制的专业性安全委员会，为全面有效地开展安全防事故工作提供了有力的组织保障。

（一）固定编制的安全管理机关

美军在各军种司令部都编有安全局（处）或安全办公室，作为专门负责安全管理的最高指导协调机关，其主管通常是少将或准将。基层单位一般均编有安全军官或安全技术军官，协助单位指挥官抓好安全工作。例如，陆军总部编有陆军安全办公室，负责全陆军安全防事故工作，其安全办公室主任的具体职责如下：

1.有效管理与指导陆军安全计划方案，减少事故的发生；

2.作为陆军参谋长及其参谋机关在安全事务方面的主要顾问；

3.开发减少事故的安全措施；

4.调查陆军重大事故；

5.任陆军部爆炸物品安全委员会主席。

（二）非固定编制的专业性安全委员会

美军各部队根据具体情况，成立了有各种非编制性的专业安全委员会，如物质安全委员会、机动车辆安全委员会、航空安全委员会、爆炸品安全委员会、核生化安全委员会、信息安全委员会等。另外，美军在跨军兵种、跨编制单位情况下，建立“武装部队纪律管制委员会”，采用纠察、巡逻和设立禁入区等手段，维护军容，加强部队纪律，防止发生案件和事故。这些措施，为开展各类安全防事故工作提供了全面有效的组织保证。

（三）设立负责安全事务的职位

不同于PLA负责安全的兼职参谋和临时指定的安全员，美陆军在基层部队专职设立了安全军官的岗位，主要工作就是持续进行安全教育和事故预防，其具体工作原则如下：

1.熟悉陆军及其下属司令部颁布的安全规章、陆军部手册《分队安全管理》以及该单位的现行作业程序；

2.定期进行情况通报，使安全主管人员、各级排长和准尉经常关注安全要求和计划；

3.鼓励创新做法，使大家在岗或不在岗时，都经常意识到自己对事故预防的责任；

4.确保有关安全指示、政策、计划和程序的可行性与部队的主要任务相结合；

5.检查事故统计和报告，弄清事故多发区的位置，采取有效改进措施；

6．准确和及时地调查和报告每一次事故情况——不管事故的严重程度如何、人员伤害轻重或财产毁坏程度如何；

7．组织一个分队安全咨询小组，提出改进预防事故计划的建议；

8．进行安全检查，建议采取行动，消除或控制隐患，确定是否有必要进行安全训练。

从以上工作内容看，确保安全稳定的各项工作的确耗时耗力，每一项内容都是来寻找并解除“炸弹”爆炸前的关键导线。安全军官，由于对安全的重视和所具有的经验，通常是最称职事故预防和事故调查人员。通过专设岗位，让专业的人来进行安全管理工作，实行按级负责、分级管理，既避免了各部门之间相互推卸责任与推诿扯皮，也有利于让单位主管将主要精力投入到中心工作当中，对军队来所也是一种优化配置。

美军三角洲部队组织机降训练

​三、美军安全管理重点抓哪些工作？

美军把预防车辆事故和弹药事故看作整个安全工作的重点；把节假日、课余时间看作事故易发重点时段。美军认为，有些单位具有分散、边远、艰苦、独立等特点，加上业务繁杂、任务量大，是安全管理的薄弱环节；兵器室、弹药库、油料库、仓库、首长驻地等重要而敏感的位置是安全管理的重点环节。

总结如下：水火电毒库、人车枪弹密、小散远直外。

四、美军抓安全管理有哪两件利器？

美军为预防事故案件，做好安全管理工作，规定了严格的奖励和处罚办法。

奖励主要有四类：

一是勋章、奖章，属于精神类奖励；

二是提前晋升，例如新兵入伍表现出色者，一般服役2个月后即可由列兵升为二等兵，一年后可升为一等兵，2年后可升为下士；

三是奖金，主要将给科技发明者和合理化建议提出者；

四是短期休假。

惩罚分为三类：

第一类是“非惩罚性措施”，用于惩处轻微过失者，包括调动工作、罚款、额外勤务、口头训斥等；

第二类是“非司法性惩罚”，用于处理较为严重的过失，有降职、降薪、禁闭、谴责等；

第三类是“军事审判”，用于惩治犯罪行为，包括死刑、终身监禁、有期苦役监禁、撤职、降衔和勒令退役等。

军人如果对非军事审判类惩处不服，可申请改由军事审判，但军事审判决定必须记入档案，成为人生的一个污点，不但晋级及业务发展会受到影响，而且退役后的福利和出路也会受到影响。2017年6月17日，美海军“菲茨杰拉德”号驱逐舰与菲律宾籍集装箱船相撞，事故导致7名水兵死亡，3人受伤。事后，美军调查认定“指挥不力”导致了事故发生，随即宣布解除舰长、副舰长和士官长等人职务，并且舰长因统率能力被质疑而失去新任。这一处罚，对舰长本人职业生涯造成了无法挽回的影响。

这样的奖罚制度，在一定程度上起到了预防事故效果。

五、安全管理是士官的活儿还是军官的事儿？

在美军素有“指挥靠军官、管理靠军士”的说法。军士通常服役时间长，受过系统训练，行政管理经验丰富，比基层军官更熟悉本单位情况，因而指挥官在制定政策、作出决策前，通常都要考虑和征求军士的意见建议，并依靠军士去具体组织落实。

美军基层部队军官的精力主要集中在整个部队的战斗力和战备状态上，军士主要关注单兵及带兵问题。军士作为军官的助手，具体负责基层部队的行政管理和安全教育，在落实指挥官意图的同时，还要逐级反映士兵的意见与要求，平时军士与士兵一起生活和工作，了解士兵的思想及其他方面的情况，经常与士兵谈心，并对士兵的战备状态、组织纪律、军容风纪、行为举止等进行直接管理，从而很好的掌握并解决基层部队可能发生各类安全问题。

以美军投掷手榴弹训练为例，主要由士官和军士长负责组织协调指挥，在平时训练如此，在战时亦是如此。这与PLA类似训练有很大不同——由于各级领导“重视”，士官层面几乎发挥不了太大作用。这么做，难以及时抓住并有效利用现代战争中稍纵即逝的战机。

海恩法则

​海恩法则告诉我们：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。无论是美军还是PLA，围绕安全管理工作所制定的各类法规制度和政策措施，对于有效防范各类事故案件不可谓不完善。但从每年报道和通报的案例来看，绝大多数事故是可以预防和避免的，但却屡屡发生。事后分析总能找出大量的原因教训，而后制定更为严格的预防办法，但类似事故仍不可避免。

这究竟是大自然的客观规律，还是复杂系统内部结构的不可预测防范性？

目前，没有一个令人信服的答案。

从沙堆模型的仿真案例类比事故发生的过程（从事故统计数据进行建模仿真与沙堆模型有着较强的相似性），我们总在找寻导致沙堆崩塌前的那一粒罪魁祸首（或者说是压死骆驼的最后一根稻草）。在安全管理制度措施较为完善的今天，在接受客观规律并对安全工作有一个理性认识的基础上，把精力更多投入到中心工作上，似乎是军队跨越式发展一个最优解。

参考文献：

[1]美国军事基本情况,军事科学出版社

[2]美国陆军军官手册（第51版）,军事科学出版社

[3]李琪.美军的安全管理机构[J].军队保卫工作，2012,6:73.