困难时期养老金仍涨5%：2020全国两会｜报告解读

（新华社/图）

2020年5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

至此，中国养老金已实现16年连涨。中国人民大学公共管理学院教授董克用向南方周末记者介绍，自2005年开始，养老金每年都进行调整，曾经在一段时期内平均每年增长10%，从一个月700多元一直调到2200元。之后从10%降到6.5%，最后降到5%。“基数大了，正好这个时期，我们的经济增长速度也下来了。”

受到疫情影响的2020年，养老金同样上涨5%，在董克用看来，这是“对广大退休人员的关怀”。

组成我国养老金第一支柱的两个制度，是城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。其缴费机制与待遇决定机制皆有不同，前者由单位扣缴，特点是“多缴多得、长缴多得”，后者则是由中央财政、地方财政与个人缴费三部分构成，自愿参加，自愿选择，阶梯标准，各省不同。

目前，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准是每人每月88元，中央政府还要求地方政府在基础上予以提高。

“各地差异比较大，富裕地区补贴较高，中西部地区较低，特别是农业人口多的省份较低。”董克用说，“因此中央这次在政府工作报告里提出来，要提高最低标准。”

目前城镇职工基本养老保险采用现收现付模式，年轻人缴费，老年人拿钱。但随着老龄化问题的加剧，“现收现付”出现了压力。

现在按照国际标准，我国的65岁及以上老人的占人口比重，已经从2000年的7%增加到了今年12%，再过20年，将增加到24%，老龄化越来越重。

各国有四种办法应对这一问题，分别是延迟退休、在职一代多缴费、老人减少待遇和公共财政补贴。

在董克用看来，我国已经建立的多支柱养老金体系中，第二、三支柱在应对老龄化挑战上能发挥重要作用。第二支柱即职业养老金，由雇主发起。第三支柱是个人养老金，由个人主导，年轻时存钱，缴费免税，将储蓄变为投资，直到领取时才交税。

“板凳一条腿不稳，三条腿最稳。”董克用说，“三支柱各发挥各自的作用，多来源，多层次，有灵活性。”

第三支柱已经开始试点。福建省、上海市和苏州工业园区自2018年5月1日起，实施个人税收递延型商业养老保险试点。董克用希望这些试点能够尽快推广开来，让大家都能够参与。

“积累是一个缓慢的过程，发达国家花了40年，我们的老龄化在加速，不能等40年，我们要加快做。”董克用说，“这就是我们现在养老金任务的紧迫性。”

南方周末记者 高伊琛