泰著名学者：新冠肺炎疫情过后，是时候废除国

素拉查教授

近段时间，社会各界开始谈论商业和社会“新常态”（new normal），战略专家看问题的视角则更加深刻和宽广，尤其对在稳定、繁荣和可持续发展愿景下制定的旨在确定国家长远发展方向的“国家战略”来说更是这样，新型冠状病毒肺炎疫情危机作为我们熟悉的战争和恐怖主义之外的新型安全威胁，成了我们须引以为戒的教训，它让我们意识到一份“优质战略”的重要品质应该是具有弹性，是能够根据快速甚至是超乎意料之外急剧变化的环境和形势来进行重新审视的。而这也正在给军政府制定的《国家20年战略》带来类似的压力：新冠肺炎疫情过后，此份战略是否还适合继续作为“国家战略”来执行？

素拉查·班隆素教授作为朱拉隆功大学安全领域知名专家撰写了下面这篇文章对该问题作了清晰的阐释，同时抛出了尖锐的问题。

在制定国家战略（包括军事战略）中一个值得讨论的重要问题就是：国家战略（National Strategy）包括军事战略应该规划多长时期？或者从时间的角度看战略应该有多长的寿命？

战略规划的时间问题

如果从学术视角回答此问题，我们可以从国家政策制定程序的整体上来看，战略不应少于20年，因为战略规定的是国家的长远发展规划或者可以这么讲：战略是对国家长远未来（long-term future）的谋划。因此可以看到很多国家的战略政策文件规定的时间期限是10年，有的也管20年。

如果从军事战略角度回答此问题，可以规定时间期限为20年，之所以采取这个时间跨度的重要原因就是：在制定军事战略的过程中，武器装备采购计划存在采购周期（procurement cycle），这就意味着武器装备采购的时间期限就成了影响制定军事战略时长的直接因素。

如上所述，此类战略的时间期限应该不少于10年，这可以从各个国家所制定战略里规定的时长不同可以看出。比如，法国2008年发行的《国防白皮书》里所规定的战略期限为15年（但事实上管了17年，因为其战略时间跨度为2008年至2025年。）。军事方面的战略比如澳大利亚2009年发布的《国防白皮书》规定的时间期限为20年（2009-2030年），新西兰2010年发布的《国防白皮书》采取的时间期限同样也为20年（2010-2030年）。从这两个国家的情况可初步看出制定战略规划时所规定的时间期限。

列举的上述例子是为了强调国家战略的意义在于“长远规划”或者在某种程度上可以说战略所管时限远远超过“近期计划”所规定时限，但是类似的长远规划经常会面临“战略环境”变化带来的风险，形势的变化使得已经制定好的规划本身就成了问题。

政变上台的泰国现任总理巴育

时间与变化的形势？

战略学专业学生经常被教育说要时常考虑到战略环境状况，大的变化一直都在发生，而且有的战略环境改变经常是无法预料的或者可以称作“不确定性因素”，它们将直接对国家带来影响，因为至少需承认的是在20-30年时间内，很多事情都会发生超乎意料之外的变化，而且变化经常都在发生。

因此，解决战略问题就需直面不确定性因素，需要规定进行“战略复盘”的时间，以此根据内部和外部不断变化的形势来对战略作出调整，这就是在战略制定过程中需要保持“弹性”，这样才能让制定出的战略规划不会变成跟不上世界变化的落伍的东西。

确定战略规划时长本身不是问题，因为事实上在具体的理论和实践过程中，战略规定的本来就不是短时间内的事情，因此面临无法预料的不确定性因素在当今世界是无法避免的事情。在这种情况下，战略学者就需要经常意识到“出台的战略要能够根据形势变化适时作出调整”。

因此，虽然战略规划规定的时间是长时段的，但是在实践中也不是问题，如果真的遇到了问题就更应该对战略本身作出相应修改…要如何操作才能让战略成为能够进行调整修改的东西而不是不可触犯的“教条”或者说战略不是出台了就任何人都不得违反的“法律条款”，如果违反了就等于违法，那制定出的东西就不能成其为战略了。

后疫情时代的泰国国家战略？

国家战略或者大家称的“20年战略”是在军政府时期制定的，其在新冠肺炎疫情结束后肯定会成为政治问题，因为一方面不确定从原来的军政府延续权力而来的本届政府还能在多大程度上依照自己制定的国家战略去落实政策。可能支持政府人士会反驳说，政府无法依照自己制定的战略发展方向去落实是因为遇到了新型肺炎疫情这种严重的意料之外的因素，疫情给国家各方面的能力造成了直接影响，导致政府无法再依照上述国家战略执行。类似的回答就是在为自己辩护说军政府制定的战略就是一成不变、不可动摇的，这正在成为其自身的问题，尤其是该份国家战略的内容与现行宪法关联起来，导致国家战略无法真正得到修改，与此同时它本身也成了无法真正落实的战略。

泰国陆军司令阿披叻上将

因此，在新冠肺炎疫情结束后，废除国家战略的工作就应该开始进行，政府需要做的是将《国家20年战略》从宪法中剥离出来，这样才是带领国家走向长远未来的做法，需要放弃将国家战略作为政治控制工具的想法，保守主义的军方领导人不要一厢情愿地认为靠“战略立法”就能够控制国家20年。事实上可以清楚看到的是，《国家20年战略》遇到新冠肺炎疫情了，其所规定的内容和20年时间都该立即作废了。

疫情前制定的国家战略正随着形势变化的而变得毫无价值，再维持下去也没有任何意义了，现在是准备考虑制定能在后疫情时代带领国家走向新未来的“新战略”的时候了。