让可再生能源发展更有序（坚持和完善人民代表大会制度）

　　位于四川省阿坝藏族羌族自治州小金县大坝口村的光伏发电项目。
　　刘国兴摄（人民视觉）

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　　今年8月至11月，全国人大常委会组织开展可再生能源法执法检查。

　　执法检查组发现，自2006年法律实施以来，可再生能源开发利用规模显著扩大，技术装备水平明显提升，但在落实规划上下衔接、电网跨区域输送、技术研发能力等方面尚待加强，法律在实施中仍存在统筹协调不够、落实不到位等问题。

　　我国是世界可再生能源大国。今年8月至11月，全国人大常委会组织执法检查组分赴吉林、新疆等6个省区对可再生能源法实施情况进行了检查。自2006年法律实施以来，可再生能源开发利用规模显著扩大，技术装备水平明显提升，但法律在实施中仍存在统筹协调不够、落实不到位等问题。

　　规划不科学且缺乏有效衔接

　　9月2日，新疆能源（集团）哈密清洁能源有限责任公司。蓝天映衬下，整齐有序的风机和光伏电板矗立在一望无际的戈壁滩上，颇为壮观。

　　“你们规划选址依据什么？”检查组问。

　　“要看风力和光照。我们通过科学调查，调取风力数据，风光互补，有风用风，没风用光。”公司经理张森回答。

　　检查组叮嘱道：“可再生能源规划要科学、统筹，特别是要和电网建设规划相互衔接好。如果规划没有衔接好，就会出现弃光弃电问题。”

　　可再生能源法对编制可再生能源开发利用规划有明确要求，但检查中发现，国家和地方的可再生能源发展目标和规划衔接不够、约束性不足，国家目标未能充分考虑行业进步、成本降低带来的市场潜力，一些地方的中长期目标未严格依照全国总量目标确定，甚至超过上级总体目标，发展布局和速度也与上级规划不一致。同时，与电网建设规划之间缺乏有效衔接。一些地方反映，由于缺乏发电、输电和消纳同步规划，电网建设滞后于可再生能源发展，输电通道不足，且部分输电通道能力未能充分发挥，可再生能源电力输出受阻问题比较明显。

　　规划是如何制定的？规划在执行过程中要做哪些调整？规划对于引领可再生能源可持续发展有什么作用？检查组每到一处都会反复询问这些问题。但一些被检查地区和部门回避规划本身，只谈消纳和补贴拖欠问题。

　　检查组强调，科学规划是促进可再生能源有序健康发展的基础。根据可再生能源法的要求，应坚持规划先行，编制可再生能源规划以及水电、风电、太阳能相关发展规划，科学规划指导可再生能源有序开发利用。从发电到电网再到消纳，都应统筹协调好。

　　检查组成员、全国人大代表杨蓉说，依法规划就是要严格按照可再生能源法的要求，“制定了规划，在向国务院备案前，是否经过了专家论证，法律并没有明确。对于没有备案的，该如何追责，建议在修法时补充相关罚则。”

　　检查组强调，要严格落实可再生能源法中关于规划制度的要求，突出规划的科学性、前瞻性和约束性，科学合理确定可再生能源发展目标和发展时序，统筹可再生能源开发、输送、利用各环节的部署安排，积极促进可再生能源产业持续健康发展。地方各级能源主管部门要以国家规划为依据，按照法律规定的程序制定本行政区域可再生能源开发利用规划，使各级规划上下相衔接。

　　电网建设跟不上导致弃电

　　风、光资源虽取之不尽，但目前却难以足额输出和消纳。这是检查组听到的最集中的问题，也是所检查地区较为头痛的烦恼。

　　按照可再生能源法规定，国家鼓励和支持可再生能源并网发电，但可再生能源消纳市场仍不足。“电网建设和快速发展的新能源不同步，导致电能输出受限，一些地方弃电现象严重。”检查组认为，消纳难的问题，其实也是由于规划不科学且缺乏有效衔接所导致的。

　　检查组来到国网新疆电力调度控制中心。中心工作人员反映，新疆是弃风、弃光较多的地区，疆电外送的成本很高，有的地方不愿接受外地输送的电。

　　国家能源集团国华能源投资有限公司向检查组反映，随着国家对可再生能源支持力度不断加大，哈密可再生能源发展迅猛，哈密电网可再生能源装机容量占全疆可再生能源总量的1/3，但受外送能力不足等因素影响，可再生能源弃电比较高，影响全疆的可再生能源消纳率。