国企改革推向纵深活力大增（产经观察）

 

　　制图：汪哲平

 

　　加快国有资本授权经营体制改革，积极稳妥推进混合所有制经济、激发微观主体活力、推动企业兼并重组……2019年，国企改革蹄疾步稳，呈现出向纵深推进的态势。“改革是增强微观主体活力、做强做优做大国有企业的关键一招。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，过去一年，国资委紧紧围绕增强活力、提高效率推动国企改革重点任务落实落地，有效激发了央企活力。

　　“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”……日前召开的中央经济工作会议，又对国企改革作出新的部署。

　　国企改革改了什么，未来要往哪里改？新年伊始，我们盘点过去一年的改革成效、展望未来的改革重点。

　　激发企业内生活力

　　推进混合所有制改革，探索中长期激励机制

　　“自2017年8月实施混改以来，企业效益明显提升。”中国联通总会计师朱可炳表示，联通混改之后，从完善治理、强化激励、突出主业、提高效率等方面推进改革，使不同资本实现了相互融合和股权有效制衡；从业务板块看，混改激发出资源协同效应，推动联通实现业务转型，2019年前三季度，产业互联网业务收入同比增长约40%。

　　2019年，作为新一轮国企改革重要突破口，混合所有制改革在我国有序推进、范围稳步扩大。全年中央企业新增混合所有制企业超过1000户，通过资本市场、产权市场引入社会资本超过1500亿元。目前，已有2/3的央企引进了各类社会资本，半数以上国有资本集中在上市公司，各省区市混合所有制企业占比达到49%。看成效，2013—2018年实施混改的央企子企业中，实现利润增长的企业超过七成。

　　激发企业活力，要靠变革体制，也要靠完善机制。近年来，国有企业在中长期激励机制等方面开展了积极探索。

　　实施国有科技型企业股权和分红激励。2017年以来，国家电网下属科技型企业——中国电科院对关键岗位一线科研人员开展了岗位分红激励。“分红激励保障了科研队伍稳定性，使企业核心人才保留率上升至98%，也让科研成果同激励对象收益紧密相连，有力推动了新技术研发。”中国电科院副院长王继业表示。

　　试点国有控股混合所有制企业员工持股。东航物流在2017年混改之后，拿出10%的股权进行了核心员工持股试点。“员工持股，需要拿出真金白银购买股权，有的还作了资产抵押。”东方航空集团公司党组副书记李养民说，员工持股使个人利益与企业发展真正绑定在了一起。近年来，全国已有181户企业开展此项试点，央企层面10户试点子企业已全部完成出资入股。

　　此外，国有控股上市公司股权激励也在稳步实施。目前，共有45家央企控股的95户上市公司实施了股权激励计划，约占央企控股境内外上市公司的23%。2019年10月，国资委又出台通知，从权益授予数量、授予价格、收益等方面入手，加大激励力度。

　　薪酬制度改革方面，国资委于2019年初出台了《中央企业工资总额管理办法》。一年来，与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制全面施行，企业自主权更大，分配灵活性更高。

　　优化调整国有资本布局

　　推进战略性重组、专业化整合、“央地重组”

　　保利与中丝重组，“南北船”合并为中国船舶集团，国家石油天然气管网集团挂牌……2019年，央企重组整合步伐加快。十八大以来，先后已有22组、41家企业重组整合。

　　“央企重组整合是加快国有经济布局结构调整、实现高质量发展的重要举措，也是做强做优做大国有资本、培育世界一流企业的必然要求。”国务院国资委研究中心主任李明星表示。

　　近年来，重组整合也出现了多种方式——

　　为更好发挥规模效应，推动战略性重组。

　　“南北船”牵手，正是这方面的典型案例。“国际金融危机之后，全球船舶业进入‘寒冬’，尽管近两年有所复苏，但形势仍不乐观，造船企业的兼并重组也成了国际趋势。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，成立中国船舶集团，有利于企业优势互补、优化资源配置，也让中国有了全球规模最大的造船公司，有了建设世界一流船舶强国的底气。